01 жовтня 2025 року справа № 580/5829/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ освіти охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Відділ освіти охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невнесення до Реєстру застрахованих осіб інформації про трудовий стаж та сплату страхових внесків ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , за період з 03 жовтня 2005 року по 31 грудня 2009 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області внести зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, які були надані страхувальником-сектором освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02146995) з 03.10.2005 по 31.12.2008 про застраховану особу реєстраційний номер облікової картки платника податків якої: НОМЕР_1 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , та внесення відсутніх відомостей про страховий стаж ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 у період роботи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у ІНФОРМАЦІЯ_1 , У СПРАВАХ СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШПОЛЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 02146995).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що при перерахуванні пенсії їй не зараховано період роботи з 03.10.2005 по 31.12.2009 на посаді вихователя дошкільного підрозділу у Васильківському НВК, сектору освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації, який зокрема підтверджується записами належної їй трудової книжки серії НОМЕР_2 . Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду із цим позовом.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).
Відповідач позов не визнав, проти його задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов. В якому зазначив, що за даними, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб страхувальником Сектор освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської РДА (код ЄДРПОУ 02146995) по ЗО ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 подано індивідуальні відомості про застраховану особу за формою «ІНДАНІ» за період роботи з 03.10.2005 по 31.12.2008 на неправильний РНОКПП НОМЕР_3 . Відомості за період роботи з 01.01.2009 по 31.12.2009 не подано. За даними підсистеми ІКІС ПФУ «Відомості з реєстру страхувальників» страхувальник Сектор освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської РДА (код ЄДРПОУ 02146995) ліквідований - дата припинення за даними ЄДР- 20.04.2021. Страхувальнику Відділ освіти охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської РДА (код ЄДРПОУ 43562860), який являється правонаступником Сектору освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської РДА (код ЄДРПОУ 02146995) направлено лист від 11.06.2025 № 2300-0605-6/46783 про необхідність проведення звірки та приведення у відповідність. Головне управління двічі направляло запити до Відділу освіту про вжиття заходів, щодо внесення коригувань в облікову картку ЗО ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 з метою відображення достовірної інформації в Реєстрі застрахованих осіб та зарахування до страхового стажу періодів роботи (від 07.02.2025 № 2300-0606-6/10343, від 11.06.2025 2300-0605-6/46783), які залишились без відповіді та належного реагування від Відділу освіту. Таким чином, відсутність листа Відділу освіти (як страхувальника) про проведення перевірки для приведення у відповідність відомостей по застрахованій особі, є тією об'єктивної обставиною, яка унеможливлює внесення коригуючи даних відносно позивача ОСОБА_1 . При надходженні від Відділу освіти вищезазначеної заяви, Головним управлінням будуть вжиті всі необхідні заходи для приведення у відповідність відомостей відносно позивача.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI “Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом, з матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
03.02.2025 позивач звернулась до відповідача із заявою в якій просила виправити помилку у реєстраційному номері облікової картки платника податків у поданих Васильківським НВК СЕКТОРОМ ОСВІТИ, У СПРАВАХ СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШПОЛЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, код ЄДРПОУ 02146995, звітах про сплату страхових внесків ОСОБА_1 за період роботи з 03 жовтня 2005 року по 31 грудня 2009 року, виправивши невірний номер на вірний - 2826805948 та внести до Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості про страховий стаж та сплачені страхові внески ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 у період роботи з 03 жовтня 2005 року по 31 грудня 2009 року включно у ІНФОРМАЦІЯ_1 , У СПРАВАХ СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШПОЛЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 02146995).
Листом від 06.03.2025 відповідач повідомив позивачу, що відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи до стажу позивача не зараховано період роботи з 03.10.2005 по 31.12.2009, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу. Відповідно до статті 24 Закону страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж за періоди з 01.01.2004 обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до 01.01.2004. За результатами проведеного аналізу виявлено, що до Реєстру застрахованих осіб у складі звітності, поданої страхувальником - сектором освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02146995) за період з 03.10.2005 по 31.12.2008 надійшли некоректні відомості в частині відображення реєстраційного номеру облікової картки платника податку (далі - РНОКПП), а саме, подані дані на РНОКПП НОМЕР_3 . Відомості за 2009 рік вищезгаданим страхувальником не подавались. Відповідно до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих страхових внесків за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою страхувальника, та вносяться до Реєстру застрахованих осіб у десятиденний строк після узгодження результатів перевірки. У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником, а у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили. Враховуючи вищезазначене, страхувальнику - відділу освіти, охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області, який є правонаступником сектору освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації 07.02.2025 направлено лист щодо приведення у відповідність даних в Реєстрі застрахованих осіб та подання заяви на перевірку. Від відділу освіти, охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області отримано відповідь про направлення листа до архівного відділу Звенигородської районної державної адміністрації (до складу якого увійшов Шполянський сектор) про надання, у разі наявності, відповідних документів для проведення коригувань за відповідний період. Отже, усі зміни та уточнення (у разі наявних документів для проведення перевірки) будуть відображені після внесення відповідних коригувань відділом освіти, охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення до Реєстру застрахованих осіб інформації про трудовий стаж та сплату страхових внесків за період з 03.10.2005 до 31.12.2009, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (далі - Закон №1058-ІV).
Статтею 1 Закону №1058-ІV (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин) визначено, що застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно пункту 1 частини першої статті 11 Закону №1058-ІV загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України.
Згідно пункту 1 частини першої статті 14 Закону № 1058-ІV страхувальниками є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України.
Згідно частини першої статті 15 Закону №1058-ІV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Згідно пунктів 4, 6 частини другої статті 17 Закону № 1058-ІV страхувальник зобов'язаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Облік застрахованих осіб на час виникнення спірних відносин (03.10.2005 по 31.12.2009) здійснювався відповідно до Порядку формування та подання органами Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 10.06.2004 № 7-6 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.08.2004 за №1000/9599 (у подальшому Порядок № 7-6).
Згідно з пунктом 1.2 Порядку №7-6 ІНДАНІ - це індивідуальні відомості про заробіток (дохід), страхові внески застрахованої особи Порядком №7-6 передбачено подання страхувальником до органу Пенсійного фонду України таких звітів: первинний звіт - документальний звіт страхувальника за визначеною Пенсійним фондом формою документа, на підставі якого створюється відповідний електронний звіт у системі СПОВ (системі персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб); коригуючий звіт - документальний звіт страхувальника до СПОВ з позначкою «коригуюча», який є підставою для заміни значень реквізитів відповідного звіту, що попередньо був поданий до СПОВ; скасовуючий документ - документальний звіт страхувальника до СПОВ з позначкою «скасовуючий», який є підставою для повного скасування відповідного звіту, що попередньо був поданий до СПОВ.
Страхувальники, у яких кількість найманих працівників перевищує п'ять осіб, надають відомості в електронному вигляді та обов'язково в комплекті із завіреними підписом керівника та скріпленими печаткою документами у паперовому вигляді.
Так, відомості про застрахованих осіб до системи персоніфікованого обліку подаються за формою ІНДАНІ, що наведена у додатку 6 (пункт 8.1). Заповнення реквізитів здійснюється за наступними правилами:
- Реквізит 06. Тип форми - позначка «X»: вноситься у клітинку відповідного варіанта: початкова, коли за певний звітний рік форма подається вперше; коригуюча, коли необхідно внести зміни до раніше поданих відомостей за певний звітний рік. При цьому у форму вносяться значення усіх необхідних реквізитів, включаючи і відкориговані; скасовуюча, коли потрібно повністю скасувати відомості поданого раніше звіту за певний звітний рік; призначення пенсії в разі подання заяви на пенсію для додаткового обліку даних про застраховану особу за період, що минув після останнього звіту.
- Реквізит 26. Код підстави для обліку спеціального стажу: відповідний код (згідно із зафіксованими на виробництві умовами праці) із діючого у системі СПОВ довідника кодів підстав, що дають право на застосування пільг при визначенні пенсії для застрахованої особи, в інтервалі звітного року. Опис структури коду реквізиту "підстава" наведено у пункті 10.2 цього Порядку (реквізит 4 документа СПП).
Згідно з частиною першою статті 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-V1 (у подальшому Закон № 2464-V1), який діє на час розгляду справи, облік застрахованих осіб здійснюється у Реєстрі застрахованих осіб, який складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд.
Зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення (частина п'ята статті 20 Закону № 2464-VІ).
Згідно з пунктом 3 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією.
Форми звітності, яка подається страхувальниками, передбачені додатком 1 (форма ОК-5), додатком 2 (форма ОК-7) та додатком 3 (форма ОК-2) до вказаного Положення.
Пунктом 4 частини першої статті 131 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи мають право у разі виявлення за результатами перевірки поданих страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб видавати приписи щодо усунення цих порушень, у разі їх невиконання у місячний строк - вносити відповідні зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.
Згідно з підпунктом 1 пункту 8 Прикінцевих положень Закону № 1058-1V (у редакції, яка діяла на час існування спірних відносин) страхові внески, що перераховуються до солідарної системи, сплачуються страхувальниками та застрахованими особами на умовах і в порядку, визначених цим Законом, та в розмірах, передбачених Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для відповідних платників збору.
Так, згідно з частиною першою статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом.
Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок; страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно статті 16 Закону № 1058-ІV застрахована особа має право вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку; на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Згідно пункту 1.7 Порядку № 7-6 відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, згідно із Законом використовуються територіальними органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання пенсійних виплат; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат; надання застрахованій особі на її вимогу.
За змістом вказаних норм право на пенсію у застрахованої особи виникає лише у разі сплати страхових внесків у розмірі, встановленому Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР. Відтак, несплата страхувальником страхових внесків має своїм наслідком порушення права застрахованої особи на призначення пенсії.
Разом з цим з матеріалів справи вбачається, що листом від 06.03.2025 № 2376-1495/Ш-02/8-2300/25 Головне управління повідомило позивача, що страхувальнику - відділу освіти, охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області, який є правонаступником сектору освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації 07.02.2025 направлено лист щодо приведення у відповідність даних в Реєстрі застрахованих осіб та подання заяви на перевірку.
Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 № 25-2 звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 1 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою суб'єкта господарювання.
Відповідно до статті 21 Закону України № 1058-IV для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку в частині відображення страхового стажу та заробітної плати (доходу) використовуються відомості, що надходять від роботодавців.
За даними, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб страхувальником Сектор освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської РДА (код ЄДРПОУ 02146995) по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) подано індивідуальні відомості про застраховану особу за формою «ІНДАНІ» за період роботи з 03.10.2005 по 31.12.2008 на неправильний РНОКПП НОМЕР_3 .
Відомості за період роботи з 01.01.2009 по 31.12.2009 не подано.
За даними підсистеми ІКІС ПФУ «Відомості з реєстру страхувальників» страхувальник сектор освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської РДА (код ЄДРПОУ 02146995) ліквідований - дата припинення за даними ЄДР- 20.04.2021, страхувальнику Відділ освіти охорони здоров'я, культури, спорту Звенигородської РДА (код ЄДРПОУ 43562860), який являється правонаступником сектору освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської РДА (код ЄДРПОУ 02146995) направлено лист від 11.06.2025 № 2300-0605-6/46783 про необхідність проведення звірки та приведення у відповідність.
Також, у вищевказаному листі відповідача вказано, що заяву позивача розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Частина п'ята статті 45 Закону № 1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником.
Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.
Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви Позивача щодо невнесення до Реєстру застрахованих осіб інформації про трудовий стаж та сплату страхових внесків ОСОБА_1 .
Суд зазначає, що у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області не вчиняло дій щодо відмови позивачу про невнесення до Реєстру застрахованих осіб інформації про трудовий стаж та сплату страхових внесків ОСОБА_1 , натомість, відповідач допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.
Оскільки, протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивача щодо обчислення страхового стажу, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд висновує, що викладені в позовній заяві доводи представника Позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить до часткового задоволення.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір» та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 щодо внесення зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, які були надані страхувальником-сектором освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02146995) з 03.10.2005 по 31.12.2008 про застраховану особу реєстраційний номер облікової картки платника податків якої: НОМЕР_3 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , та внесення відсутніх відомостей про страховий стаж ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 у період роботи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у Васильківському НВК, У СПРАВАХ СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШПОЛЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 02146995.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо внесення зміни до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування шляхом внесення всіх індивідуальних відомостей, які були надані страхувальником-сектором освіти, у справах сім'ї, молоді та спорту Шполянської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02146995) з 03.10.2005 по 31.12.2008 про застраховану особу реєстраційний номер облікової картки платника податків якої: НОМЕР_3 , до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , та внесення відсутніх відомостей про страховий стаж ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 у період роботи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у Васильківському НВК, У СПРАВАХ СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ШПОЛЯНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ 02146995) та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.
У задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ