02 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/3991/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до
ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ),
НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ),
НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 )
про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач 1), НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) (далі - відповідач 2), НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) (далі - відповідач 3), яким просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомної допомоги за 2019, 2020 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
2. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомної допомоги за 2019, 2020 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
3. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2018 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
4. Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2018 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
5. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2019 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
6. Зобов'язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2019 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) у період з березня 2018 року по травень 2018 року, з червня 2019 року по вересень 2019 року та з серпня 2020 року до часу звільнення з військової служби у березні 2023 року, позивачу було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у липні 2019 року у розмірі 11 466,00 грн, підйомної допомоги у вересні 2020 року у розмірі 12 943,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у грудні 2020 року у розмірі 12 943,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2021 року у розмірі 12 658,40 грн, грошової допомоги на оздоровлення у березні 2022 року у розмірі 14980,20 грн, грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2023 року у розмірі 25 80340 грн, грошової компенсації за невикористані 45 календарних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік та за невикористані 7 календарних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік у березні 2023 року у розмірі 44 725,89 грн, грошової компенсації за невикористані 84 календарні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2023 роки у березні 2023 року у розмірі 72 249,52 грн.
Під час проходження військової служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ) у період з червня 2018 року по травень 2019 року позивачу було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у червні 2018 року у розмірі 9 401,80 грн, грошової допомоги на оздоровлення у червні 2018 року у розмірі 9 401,80 грн.
Під час проходження військової служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_5 ) з жовтня 2019 року по липень 2020 року позивачу було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у вересні 2019 року у розмірі 11 732,50 грн та грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2019 року у розмірі 11 732,50 грн.
З урахуванням того, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення, нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки які нараховується з місячного грошового забезпечення проведена без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Позивач вважає вказану бездіяльність протиправною, у зв'язку з чим звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.
05 червня 2025 року від НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) надійшов відзив на позов, відповідно до якого позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.
Так зазначає, що відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка, а з 01.01.2016 року - в розмірі 103 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 2 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Тому, вважає вимоги позивача до НОМЕР_4 прикордонного загону безпідставними і такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства.
09 червня 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позов, відповідно до якого вимоги позивача не визнає та вважає, що позовна заява є безпідставною та необґрунтованою.
Так зазначає, що компенсація за невикористану відпустку розраховується із розміру середнього грошового забезпечення і тому згідно п.3 Порядку №1078 така компенсація не відноситься до об'єктів індексації, не може бути врахована індексація у її розрахунку. Дана компенсація є виплатою одноразового характеру, що нараховується військовослужбовцю при його звільненні, у зв'язку з чим не підлягають індексації разові матеріальні допомоги, компенсації (перелік яких не є виключним і які мають разовий характер); не підлягають індексації виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати.
Також вказує, що у відповідності до п.1 Глави 7 Розділу IV Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення. Згідно п.5 Глави 7 Розділу IV Інструкції №558 розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги. Таким чином, Інструкцію 425 та Інструкцією №558 чітко визначено, що допомога на оздоровлення є разовою виплатою, визначено склад грошового забезпечення, з якого має бути обрахована допомога на оздоровлення, посилання на індексацію грошового забезпечення відсутнє.
Тому, вважає вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 безпідставними і такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства.
Відповідач 1 - НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ), правом подачі відзиву не скористалася.
Обставини встановлені судом
ОСОБА_1 проходив військову службу в державній прикордонній службі України.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.02.2023 № 144-ОС майстер - сержанту ОСОБА_1 припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом “г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу».
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.03.2023 № 174-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення
Як вбачається з інформації відображеної в особистих картках грошового забезпечення під час проходження військової служби ОСОБА_1 перебував на грошовому забезпеченні у період:
- з січня 2015 року по травень 2018 року, з червня 2019 року по вересень 2019 року та з серпня 2020 року до часу звільнення з військової служби у березні 2023 року у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 );
- з червня 2018 року по травень 2019 року у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 );
- з жовтня 2019 року по липень 2020 року у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_5 ).
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року без застосування для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця - січень 2008 року.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 13.03.2023 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 3,4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення базового місяця - січень 2008 року.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 13.03.2023 року включно відповідно до абзаців 3,4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
10.04.2025 року військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а, було здійснено ОСОБА_1 , доплату заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 13.03.2023 у сумі 182 879,47 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці рахунку АТ КБ ПРИВАТБАНК та платіжною інструкцією № 1421.
Крім того, під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) у період з березня 2018 року по травень 2018 року, з червня 2019 року по вересень 2019 року та з серпня 2020 року до часу звільнення з військової служби у березні 2023 року, ОСОБА_1 було проведено:
- нарахування та виплату підйомної допомоги у липні 2019 року у розмірі 11 466,00 грн,
- підйомної допомоги у вересні 2020 року у розмірі 12 943,00 грн,
- грошової допомоги на оздоровлення у грудні 2020 року у розмірі 12 943,00 грн.;
- грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2021 року у розмірі 12 658,40 грн.;
- грошової допомоги на оздоровлення у березні 2022 року у розмірі 14980,20 грн.;
- грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2023 року у розмірі 25 80340 грн.;
- грошової компенсації за невикористані 45 календарних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік та за невикористані 7 календарних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік у березні 2023 року у розмірі 44 725,89 грн.;
- грошової компенсації за невикористані 84 календарні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2023 роки у березні 2023 року у розмірі 72 249,52 грн.;
Під час проходження військової служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ) у період з червня 2018 року по травень 2019 року ОСОБА_1 було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у червні 2018 року у розмірі 9 401,80 грн. та грошової допомоги на оздоровлення у червні 2018 року у розмірі 9 401,80 грн.
Під час проходження військової служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_5 ) з жовтня 2019 року по липень 2020 року ОСОБА_1 було проведено нарахування та виплату підйомної допомоги у вересні 2019 року у розмірі 11 732,50 грн. та грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2019 року у розмірі 11 732,50 грн.
З урахуванням того, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за вказані періоди, нарахування та виплата грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, додаткової грошової винагороди, які нараховуються з місячного грошового забезпечення проведені без урахування у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.
Мотиви та норми права застосовані судом
Пунктом 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до пунктів 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Абзацами першим та другим пункту 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Як передбачено пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до підпунктів 3.7.1, 3.7.4 пункту 3.7 розділу III Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.05.2008 №425 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за №537/15228; далі - Інструкція №425, чинна у період з 29.06.2008 по 10.08.2018), військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір допомоги для оздоровлення визначається, виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно із законодавством на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 9-1 Закону №2011-ХІІ при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв'язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією військової частини їм виплачується: підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Відповідно до пунктів 1, 2 Інструкції про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.04.2012 №276 (яка була чинною до 30.09.2016) військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв'язку з призначенням на посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв'язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення. Розмір підйомної допомоги визначається за посадою, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До складу місячного грошового забезпечення не включається винагорода за бойове чергування та морське грошове забезпечення.
Постановою №889 (чинна до 01.03.2018) було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідно до пункту 2 Постанови №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за №217/28347; далі - Інструкція №73; застосовувалася з 01.01.2016 по 09.11.2018), виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям: 1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби; 2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Розміри винагороди для органів Держприкордонслужби з урахуванням виконання покладених завдань, особливостей умов проходження служби військовослужбовцями встановлюються наказами Адміністрації Держприкордонслужби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Держприкордонслужби у Державному бюджеті України на відповідний рік.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов'язків за якою він допущений) (пункт 3 Інструкції №73).
Суд звертає увагу на те, що право на грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомну допомогу за 2019, 2020 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, а також підйомну допомогу за 2018-2019 роки та грошову допомогу на оздоровлення за 2018-2019 роки, позивач набув, в цій частині його право було реалізоване.
Спірним питанням є підстави включення при обчисленні цих виплат нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення.
Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Частинами першою-другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, то механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
Верховним Судом у постановах від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 19.03.2020 у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Отже, з наведеного слідує, що щомісячна індексація, яка позивачу нарахована та виплачена на виконання рішення суду у справі № 600/4596/23-а, не може вважатися одноразовою виплатою, тому індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомної допомоги за 2019, 2020 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, а також підйомної допомогу за 2018-2019 роки та грошової допомоги на оздоровлення за 2018-2019 роки
Однак відповідачі виплату вказаних видів грошового забезпечення протиправно здійснювали без урахування в складі грошового забезпечення індексації, яка мала постійний характер.
Визначаючись із способом захисту порушених прав позивача в цій частині, суд виходить із того, що у розглядуваному випадку взаємопов'язані позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язання останніх провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомної допомоги за 2019, 2020 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, а також підйомної допомогу за 2018-2019 роки та грошової допомоги на оздоровлення за 2018-2019 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволенню.
Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 ), НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ - НОМЕР_8 ), НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) (код ЄДРПОУ - НОМЕР_9 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомної допомоги за 2019, 2020 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, підйомної допомоги за 2019, 2020 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, яка передбачена для учасників бойових дій за 2018-2023 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2022, 2023 роки, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
4. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2018 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
5. Зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2018 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
6. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2019 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
7. Зобов'язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги за 2019 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої 10.04.2025 на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 600/4596/23-а;
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його виготовлення в повному обсязі до Восьмого апеляційного адмінсуду.
СуддяЗ.Б.Плеханова