про закриття провадження у справі
29 вересня 2025 рокусправа № 380/10192/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), в якій, з урахуванням змінених позовних вимог, просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці №1159/12/6988 від 09.04.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії станом на 01.01.2023 не вірних відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії;
- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року Nє260, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії - 140% посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №380/2117/25 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки від 10.01.2025 №1159/12/470 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням надбавки за особливі умови проходження служби в розмірі 1% та премії 10%. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою.
Повідомляє, що на виконання рішення суду від 28.02.2025 у справі №380/2117/25 відповідач виготовив нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій, зокрема, вказано розмір премії у середніх розмірах що фактично виплачується за відповідною посадою та розмір надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах що фактично виплачується за відповідною посадою, замість належних розмірів: надбавки за особливості проходження служби - не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - не менше 140% посадового окладу. Відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/3 з 01.01.2023 у Збройних Силах України встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію - у розмірах в залежності від тарифного розряду згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.
За таких обставин, вважає, що відповідач в наданій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 на власний розсуд визначив суму середнього розміру надбави за особливості проходження служби та премії, тоді як мав зазначити такі у розмірі, визначеному згідно з рішенням Міністерства оборони України від 01.02.2023 №2683/3.
Ухвалою судді від 26.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять до складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного сану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Суд, вирішуючи питання про необхідність закриття провадження у справі, зазначає наступне.
З матеріалів справи, відомостей комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та ЄДРСР судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 №380/14936/24 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Виконуючи вищевказане судове рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 видано позивачу нову довідку від 10.01.2025 №1159/12/470 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023.
Однак, у вказаній довідці зазначено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію - в розмірі 10% від посадового окладу.
Не погоджуючись з такими довідками, позивач звернувся до суду з новим позовом у справі №380/2117/25, де просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідці №1159/12/470 від 10.01.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії станом на 01.01.2023 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10%;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із обов'язковим зазначенням у такій довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби (не менше 65%) та премії (не менше 140%), визначивши їх згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, та з врахуванням відповідного тарифного розряду військовослужбовців, який відповідає тарифному розряду ОСОБА_1 за аналогічною(прирівняною) посадою на момент його звільнення зі служби, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №380/2117/25 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки від 10.01.2025 №1159/12/470 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням надбавки за особливі умови проходження служби в розмірі 1% та премії 10%. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою.
Щодо визначення конкретного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, суд зазначив, що виготовляючи на виконання судового рішення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023, відповідач не матиме жодних інших варіантів поведінки, аніж зазначити у таких довідках надбавку за особливості проходження служби та премію саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103).
Як слідує зі змісту позовної заяви, відповідач на виконання вказаного судового рішення від 28.02.2025 у справі №380/2117/25 виготовив нову довідку №1159/12/6988 від 09.04.2025, у якій, як стверджує позивач, на власний розсуд визначив суму середнього розміру надбави за особливості проходження служби та премії, тоді як мав зазначити такі у розмірі, визначеному згідно з рішенням Міністерства оборони України від 01.02.2023 №2683/3.
З даного приводу слід зауважити, що звертаючись до суду з цим позовом, позивач не долучив до позовної заяви відповідної довідки №1159/12/6988 від 09.04.2025, з відомостями якої він не погоджується, хоча зазначив таку у додатках до позовної заяви.
Водночас, з відомостей комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та ЄДРСР судом також встановлено, що позивач, не погоджуючись з такою довідкою, вже звертався до Львівського окружного адміністративного суду зі заявою у справі №380/2117/25 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Вказана заява у справі №380/2117/25 була обґрунтована аналогічними доводами, що і позовна заява, у цій справі.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №380/2117/25 у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю відмовлено.
Як видно зі змісту вказаної ухвали, з доказів долучених до заяви про встановлення судового контролю суд встановив, що відповідач на виконання рішення суду від 28.02.2025 у справі №380/2117/25 виготовив оновлено довідку №1159/12/6988 від 09.04.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. У довідці надбавка за особливості проходження служби (4706,65 грн) та премія (6992,00 грн) визначені у середніх розмірах, що фактично виплачується за відповідною посадою.
Позивач вказує, що спірні складові повинні визначатися у розмірі 65% та 140% відповідно згідно з приписами окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/3.
Однак суд зазначає, що окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/3 є відомчим, внутрішнім документом, який стосується діючих військовослужбовців, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.
Суд виснував, що відповідач у новій довідці станом на 01.01.2023 на виконання рішення суду у справі №380/2117/25 правильно визначив розмір складових грошового забезпечення, зокрема, надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою.
З наданих позивачем доказів, суд у справі №380/2117/25 дійшов висновку про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 виконав рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2025. Тому, відсутні підстави для встановлення судового контролю за його виконанням.
Водночас, вважаючи, що надбавка за особливості проходження служби та премія все таки повинні визначатися у розмірі 65% та 140% згідно з приписами окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/3, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Аналізуючи вищенаведене, суд зазначає, що позивач, звертаючись із позовними вимогами у даній справі про зобов'язання відповідача видати нову довідку, фактично оскаржує дії відповідача по не виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №380/2117/25, адже таким в позовних вимогах щодо визначення конкретного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії відмовлено та зазначено, що відповідач не має жодних інших варіантів поведінки, аніж зазначити у довідці надбавку за особливості проходження служби та премію саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.
Однак, позивач вважає, що довідка у супереч такому рішенню, видана без урахування середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачується за відповідною посадою.
Таким чином, позивач також фактично не погоджується і з ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №380/2117/25, де відповідним доводам вже була надана правова оцінка, зокрема встановлено, що судове рішення виконано, а відповідач в довідці №1159/12/6988 від 09.04.2025 правильно визначив розмір складових грошового забезпечення, зокрема, надбавку за особливості проходження служби та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою.
Поряд з цим, незгода позивача із судовим рішенням або ж діями відповідача, вчиненими на його виконання, не є підставою для звернення до суду з новим позовом, адже в такому випадку суд повинен оцінювати обставини, яким вже була надана правова оцінка.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16 січня 2019 року у справі №686/23317/13-а дійшла висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об'єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов'язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.
Також подібна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 816/2016/17 (К/9901/50946/18) та Верховним Судом в постанові від 08.06.2021 у справі № 1.380.2019.004275.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що заявлені у цій справі вимоги не можуть бути предметом нового публічно-правового спору та розглядатися адміністративним судом у порядку іншого (нового) позовного провадження, оскільки вказані вимоги стосуються невиконання чи неналежного виконання суб'єктом владних повноважень рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 у справі №380/2117/25, що також підтверджується ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року у справі №380/2117/25, яка набрала законної сили та позивачем не оскаржувалася.
Згідно з ч.1 п.4 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №380/10192/25.
Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -
провадження у справі №380/10192/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - закрити.
Роз'яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяБратичак Уляна Володимирівна