Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за наслідками розгляду звіту про виконання рішення
01 жовтня 2025 року Справа №200/4898/22
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабіч С.І., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі 200/4898/22 позов ОСОБА_1 (далі - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, боржник) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2018 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість з пенсії, що виникла з 01.07.2018 року, на рахунок ОСОБА_1 , відкритий у ПАТ "Державний ощадний банк України".
Присуджено до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 992 гривні 40 копійок.
Рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць - звернено до негайного виконання.
Вказане рішення набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 29.08.2023 та на його виконання було видано відповідні виконавчі листи, які направлено представнику позивача.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у даній справі - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у місячний строк з моменту отримання даної ухвали, подати суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 200/4898/22.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 200/4898/22, в якому представник відповідача зазначає, що на виконання рішення суду проведено нарахування пенсії за період з 01.07.2018 по 28.02.2022 у сумі 139525 гривень 00 копійок та за період з 01.03.2022 по 31.10.2023 у сумі 79208 гривень 08 копійок. У лютому 2023 року відповідачем виплачено гр. ОСОБА_1 на картковий рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк» доплату в частині негайного виконання рішення суду за липень 2018 року в сумі 3019 гривень 25 копійок.
ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2021 №1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території» (далі Порядок №1165). Таким чином, заборгованість за рішенням суду за період з 01.08.2018 по 28.02.2022 та за період з 01.03.2022 по 31.10.2023 у загальній сумі 215713 гривень 83 копійки облікована у відповідача згідно Порядку №1165.
11.10.2024 постановою № 1156 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, яким на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Порядку №1165, було передбачено 1000000 тис. гривень.
Протягом 2023 та 2024 років відповідно до Порядку №1165 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в жовтні 2023 року - в розмірі 1303,00 грн., у листопаді 2023 - в розмірі 4,10 грн., в грудні 2023 року - 0,62 грн., в жовтні 2024 року - в розмірі 2361,00 грн., в листопаді 2024 року - в розмірі 2361,00, в грудні 2024 року - в розмірі 2361,00 грн. Залишок пенсійних виплат нарахованих згідно рішення суду за минулий період станом на 01 травня 2025 року складає 207323 гривні 11 копійок.
Щодо суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік, вона буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника відповідача, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції відповідача. Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
З метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду відповідача в межах закріплених повноважень 16.04.2025 (вих. №0500-0408-5/34965) направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням суду. На теперішній час відповідь на запит від Пенсійного фонду України до відповідача не надходила. Отже, на думку представника відповідача, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 по справі № 200/4898/22 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.
Представник позивача (далі - заявник) надав до суду заперечення щодо прийняття звіту та клопотання про зміну способу виконання рішення суду, в якому просив суд:
- відмовити у прийнятті звіту боржника щодо виконання Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 року у справі № 200/4898/22;
- змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 року у справі № 200/4898/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним пенсійним виплатам за період з 01.07.2018 по 31.10.2023 у розмірі 207 323 (двісті сім тисяч триста двадцять три) грн. 11 коп.
В обґрунтування поданих заперечень заявник зазначив, що відсутність відповідного фінансування Управління з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня не свідчить про виконання рішення суду в повному обсязі, а тільки підтверджує, що таке невиконання судового рішення обумовлено об'єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб відповідача. Розрахунок суми заборгованості представником позивача не оскаржується.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2025 клопотання представника позивача в частині зміни способу виконання рішення суду у справі №200/4898/22 повернуто заявнику без розгляду.
Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд дійшов таких висновків.
За змістом частин 2-3 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частин першої - другої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Відповідач у заяві про прийняття звіту про виконання рішення суду від 20.01.2023 у справі № 200/4898/22 зазначає, що на виконання рішення суду позивачу проведено нарахування пенсії за період з 01.07.2018 по 28.02.2022 у сумі 139525 гривень 00 копійок та за період з 01.03.2022 по 31.10.2023 у сумі 79208 гривень 08 копійок. У лютому 2023 року відповідачем виплачено гр. ОСОБА_1 на картковий рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк» доплату в частині негайного виконання рішення суду за липень 2018 року в сумі 3019 гривень 25 копійок.
Вказано, що заборгованість за рішенням суду за період з 01.08.2018 по 28.02.2022 та за період з 01.03.2022 по 31.10.2023 у загальній сумі 215713 гривень 83 копійки облікована у відповідача згідно Порядку №1165. Також відповідачем 16.04.2025 (вих. №0500-0408-5/34965) направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням суду.
Суд зазначає, що звіт відповідача складений з дотриманням статті 382-2 КАС України.
Також, звіт містить наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення (обліковано заборгованість в Пенсійному фонді).
Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Разом з тим, згідно з частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Рішення суду не виконано в повному обсязі, оскільки виплата заборгованості не проведена.
Відповідно до частини третьої 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку для подання звіту про повне виконання рішення суду від 20.01.2023 у справі № 200/4898/22 - три місяці з моменту отримання даної ухвали суду.
На підставі наведеного, керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 по справі № 200/4898/22.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 200/4898/22 - три місяці з дня отримання даної ухвали.
Ухвала складена у повному обсязі та підписана 01 жовтня 2025 року, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя С.І. Бабіч