Справа № 420/12330/21
29 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року позов задоволено, визнано протиправними дії Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 , викладеної у листі № М-816/2591 від 01.07.2021, у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, зобов'язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХIV, в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.
12.03.2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/12330/21.
Ухвалою суду від 28.03.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/12330/21, зобов'язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
22.04.2025 року від представника Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради до суду надійшов звіт про виконання рішення суду разом із додатками.
Ухвалою суду від 27.06.2025 року зобов'язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21 у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
21.08.2025 року від представника Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради до суду надійшов звіт про виконання рішення суду разом із додатками.
У звіті вказано, що з метою добровільного виконання рішення суду щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради, як бюджетною установою, здійснено перерахунок такої допомоги, про що надається довідка про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року (додається) та направлені звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як до розпорядника коштів вищого рівня) та Міністерства соціальної політики України (як до головного розпорядника коштів) про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня.
Департамент стверджує, що враховуючи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21 зобов'язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, забезпечення виконання зазначеного рішення суду можливе у встановленому Порядку 902.
У звіті також вказано, що на виконання зазначених вимог рішення Уряду України, Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як регіональний орган соціального захисту населення) листом за вхідним номером 1293/01-07 від 17.05.2022 року доручив органам соціального захисту населення Одеської області (зокрема й Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради) надавати інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов'язань, які виникли на підставі судових рішень на користь стягувача за бюджетною програмою КПКВК 2501290 “Забезпечення виконання рішень суду» за встановленою формою. На виконання вказаного листа та з метою отримання бюджетних асигнувань щодо виплати стягувачам донарахованих сум коштів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (в тому числі й стягувачу) Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради (як органом соціального захисту населення) щомісячно подається інформація до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації інформація про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня та на виплату судового збору, виконавчого збору, витрат та штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України “Про виконавче провадження» починаючи з 05.05.2022 року та в подальшому на кожне п'яте число місяця, а саме станом на 01.06.2022 року, 01.07.2022 року, 01.08.2022 року, 01.09.2022 року, 01.10.2022 року, 01.11.2022 року, 01.12.2022 року, 01.01.2023 року, 01.02.2023 року, 01.03.2023 року, 01.04.2023 року, 01.05.2023 року, 01.06.2023 року, 01.07.2023 року, 01.08.2023 року, 01.09.2023 року, 01.10.2023 року, 01.11.2023 року, 01.12.2023 року, 01.01.2024 року, 01.02.2024 року ,01.03.2024 року, 01.04.2024 року, 01.05.2024 року, 01.06.2024 року, 01.07.2024 року, 01.08.2024 року, 01.09.2024 року, 01.10.2024 року, 01.11.2024 року, 01.12.2024 року, 01.01.2025 року, 01.02.2025 року, 01.03.2025 року, 01.04.2025 року, 01.05.2025 року, 01.06.2025 року, 01.07.2025 року, 01.08.2025 року відповідно.
Як вказано у звіті, з метою виконання пунктів 7 та 8 Порядку 902 Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради проводить роботу щодо формування окремих списків за черговістю виконання рішень суду відповідно до пріоритетності визначеної Порядком 902, а саме, враховуючи черговість надходження судового рішення по справі № 420/12330/21 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій у 2021 році у розмірі 7354,0 грн. (Сім тисяч триста п'ятдесят чотири грн. 00 коп.), порядковий номер зазначеного рішення суду, у загальній черзі судових рішень щодо виконання грошових зобов'язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та “Про жертви нацистських переслідувань», що підлягають виконанню за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» - 42 (станом на день подання цієї інформації).
Вказані обставини, на думку Департаменту, свідчать про те, що відповідачем вживаються усі заходи, передбачені Порядком 902 з метою отримання бюджетних асигнувань щодо виплати стягувачам дорахованих см коштів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в тому числі й Позивачу.
Розглядаючи звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ст.13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Статтею 382-2 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються:
1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;
2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Так, з наданих до суду доказів судом встановлено, що Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21, яке набрало законної сили 06.10.2022, проведено перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХIV, в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, з наданих до суду доказів судом встановлено, що рішення суду від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21 виконано в частині перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
В той час, відповідачем не здійснено виплату донарахованої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 .
Судом також встановлено, що Департаментом здійснено звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як до розпорядника коштів вищого рівня) та Міністерства соціальної політики України (як до головного розпорядника коштів) про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, щодо здійснення фінансування виплати ОСОБА_1 донарахованої на виконання рішення суду по щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн.
З наданих до суду доказів судом встановлено, що відповідачем вчиняються усі залежні від нього дії для виконання рішення суду від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21.
Порядковий номер зазначеного рішення суду, у загальній черзі судових рішень щодо виконання грошових зобов'язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та “Про жертви нацистських переслідувань», що підлягають виконанню за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» - 42, тобто він зменшився.
Частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Частиною 2 статті 382-3 КАС України визначено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
З урахуванням встановлених судом обставин та враховуючи вищевикладені приписи ст.382-3 КАС України, суд вважає за можливе прийняти звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21.
При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Отже, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для виконання судового рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21.
Керуючись ст.ст. 249, 294, 295, 297, 382-3 КАС України, суд ,-
Прийняти звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21.
Встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для виконання судового рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21.
Зобов'язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров'я Білгород-Дністровської міської ради подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 23.11.2021 року по справі №420/12330/21 у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.А. Вовченко