Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 вересня 2025 року Справа№640/27547/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України» (місцезнаходження: Україна, 56009, Миколаївська область, с.Миколаївка, Баштанський район, вул.Ревкомівська, 40, код ЄДРПОУ 39926373) до Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: Україна, 03057, м. Київ, вул.Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ 37536031) про
визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення у формі наказу за заявою від 13 січня 2021 року зареєстрованою Державної службою геології та надр України від 14 січня 2021 про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг;
визнання за позивачем права з урахуванням принципу мовчазної згоди здійснювати, без отримання спеціального дозволу на користування надрами через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами (яким є 31.03.2021), тобто починаючи з 14.04.2021 здійснювати господарську діяльність з користування надрами без проведення аукціону, з метою видобуванні корисних копалин загальнодержавного значення - уранових руд Сафонівської ділянки, ще знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг строком на 20 (двадцять) років, з дня закінчення строку, встановленого для прийняття рішення про надання дозволу без проведення аукціону - 31.03.2021 до 31.03.2041;
зобов'язання прийняти рішення у формі наказу, відповідно до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 № 615, за заявою від 13 січня 2021 року вих.№ 02/09- 21 дек, зареєстрованою Державною службою геології та надр України від 14 січня 2021 року про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг, строком на 20 (двадцять) років з 31.03.2021 до 31.03.2041;
зобов'язання надати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону, відповідно до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 № 615, з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с. Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м. Кривий Ріг, строком на 20 (двадцять) років з 31.03.2021 до 31.03.2041 без обмежень глибини щодо використання;
визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надра України від 22.10.2021 №773 “Про відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами,-
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з вищевказаним позовом.
В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначає, що відповідачем за заявою від 13.01.2021 не прийнято жодного рішення стосовно видачі спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення - уранових руд Сафронівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг, строком на 20 років.
Вважає, що фактично набув без отримання спеціального дозволу, починаючи з 14.04.2021 здійснювати господарську діяльність з користування надрами з дня закінчення строку, встановленого для прийняття рішення про надання дозволу без проведення аукціону - 31.03.2021 по 31.03.2041 року.
Просили задовольнити позов.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог.
Зазначив, що позивачем втретє подано заяву про отримання спеціального дозволу на користування надрами №02/09-21дск, що зареєстрована за номером 02/28-01/11-21ДСК від 15.01.2021 року.
Державною службою геології та надр України розглянуто заяву з доданими до неї документами та повідомлено, що наказом Держгеонадр від 22.10.2021 № 773 відмовлено Підприємству у наданні Дозволу та листом від 25.10.2021 №76/01/07-21 ДСК повернуто пакет документів разом із заявою та надано роз'яснення щодо підстав відмови.
Просили відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 640/27547/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України» (56009, Миколаївська обл., с. Миколаївська обл., с. Миколаївка, Баштанський район, вул. Ревкомівська, 40, ЄДРПОУ 39926373) до Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ЄДРПОУ 37536031) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії; у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у закритому судовому засіданні відмовлено; справа буде розглядатися одноособово суддею Абловим Є.В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 22 грудня 2022 року заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України» про поновлення пропущеного строку на подання заяви про зміну предмету позову задоволено; поновлено Товариству з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України» процесуальний строк для подання заяви про зміну підстав позову, поданої до суду 29.11.2021; прийнято заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України» про збільшення позовних вимог від 29 листопада 2021 року.
Справа №640/27547/21 передана на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.
За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2025 року, справу №640/27547/21 передано на розгляд судді Аканова О.О.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року прийнято до провадження справу №640/27547/21 розгляд справи вирішено розпочати спочатку і здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);
Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 23 липня 2024 № 3892-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 № 4024-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 січня 2025 № 4220-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 квітня 2025 № 4356-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 липня 2025 № 4524-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов'янськ Донецької області.
У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров'ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України», місцезнаходження: Україна, 56009, Миколаївська область, с.Миколаївка, Баштанський район, вул.Ревкомівська, 40, код ЄДРПОУ 39926373 є юридичною особою.
Державна служба геології та надр України, місцезнаходження: Україна, 03057, м. Київ, вул.Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ 37536031 є суб'єктом владних повноважень.
19 листопада 2018 Державною службою геології та надр України позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4938, вид користування надрами відповідно до статті 14 Кодексу України про надра, ст.13 Закону України "Про нафту і газ" та пункту 5 Порядку надання дозволів на користування надрами: геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка, мета користування надрами: геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка уранових руд, затвердження запасів ДКЗ України та Сафронівській ділянці в Миколаївській області Казанківський район.
Між позивачем та відповідачем 19 листопада 2018 укладено угоду №4938 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовиз корисних копалин загальнодержавного значення (Сафронівська ділянка уранових руд) та складено програму робіт.
17 серпня 2020 за вих.№41/09-20дск позивачем подано заяву про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин корисної копалини, що зареєстрована Державною службою геології та надр України за номером 89/28-01/11-20ДСК від 20.08.2020.
Листом від 27.08.2020 №44/01/11-20ДСК повідомлено позивача про повернення заяви з доданими документами у зв'язку із наступним:
- в заяві відсутні географічні координати ділянки надр та строк дії дозволу;
- у пояснювальній записці відсутня потужність підприємства з видобування корисної копалини;
- назва об'єкта надрокористування у протоколі ДКЗ України від 31.01.2020 №5040-ДСК не співпадає з назвою в інших документах;
- копія протоколу ДКЗ України не завірена заявником належним чином;
- ситуаційний план прошито у складеному вигляді, що унеможливлює його опрацювання;
- на плані підрахунку запасів точки 1 та 2 ділянки “Центральна» виходить за його межі;
- планова діяльність, яка зазначена у висновку з оцінки впливу на довкілля від 17.10.2019 № 7.03/12-20194253528/1, не відповідає підпункту 3 пункту 3 статті 3 ЗУ “Про оцінку впливу на довкілля».
28 вересня 2020 за вих.№46/09-20дск позивачем подано вдруге заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами.
Листом від 08.10.2020 №48/01/11-20ДСК повідомлено позивача про повернення заяви з доданими документами у зв'язку із наступним:
Підприємство у заяві та доданих до неї документах визначило назву ділянки надр, як “Сафонівське родовище». У підпункті 3.4. пункту 3 протоколу ДКЗ України від 31.01.2020 №5040-ДСК зазначено “віднести Сафонівську ділянку уранових руд до групи родовищ дуже складної геологічної будови (3група)…». Тобто назва ділянки надр “Сафонівська ділянка» має статус родовища.
Частинами другою та третьою статті 3 ЗУ “Про оцінку впливу на довкілля» зазначено “Суб'єкт господарювання має право самостійно подати повідомлення про планову діяльність яка підлягає оцінці впливу на довкілля, безпосередньо до уповноваженого центрального органу з метою отримання його висновку з оцінки впливу на довкілля».
Абзацем 3 пункту 3 статті 3 Закону зазначено, що друга категорія видів планової діяльності та об'єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає видобувну промисловість (видобування корисних копалин, крім корисних копалин місцевого значення, які видобуваються землевласниками чи землекористувачами в межах наданих їм земельних ділянок з відповідним цільовим використанням; перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення).
Планова діяльність, яка зазначена у висновку з оцінки впливу на довкілля від 17.10.2019 № 7.03/12-20194253528/1, не відповідає підпункту 3 пункту 3 статті 3 ЗУ “Про оцінку впливу на довкілля».
Висновок з оцінки впливу на довкілля надано на планову діяльність щодо створення виробничого комплексу з розробки Сафонівського родовища урану.
13 січня 2021 за вих.02/09-21дск позивачем подано втретє заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами.
Державною службою геології та надр України розглянуто подану позивачем заяву з доданими до неї документами від 13.01.2021 № 02/09-21дск (вхідний Держгеонадр від 15.01.2021 № 02/28-01/11-21ДСК) щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки у Миколаївській області та повідомлено, що наказом Держгеонадр від 22.10.2021 № 773 відмовлено підприємству у наданні Дозволу (листом від 25.10.2021 №76/01/07-21 ДСК повернуто пакет документів разом із заявою та надано роз'яснення щодо підстав відмови), а саме:
Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) (далі - Порядок) регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.
За результатами опрацювання заяви з доданими до неї документами виявлено у поданих документах недостовірні данні, а саме:
- зазначене у заяві місцезнаходження заявника не відповідає інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань;
- всупереч “Вимог до комплексного вивчення родовищ і підрахунку запасів супутніх корисних копалин і компонентів та відходів гірничого виробництва», затверджених наказом ДКЗ України від 12.11.1997 № 95 у протоколі ДКЗ України від 31.01.2020 № 5040-ДСКщодо затвердження балансових запасів відсутній підрахунок, опис і оцінка супутніх корисних компонентів, що може призвести до завдання економічних збитків державним інтересам;
- на плані підрахунку запасів відсутня відмітка ДКЗ України про кількість запасів корисної копалини;
- у пояснювальній записці зазначено “максимальна потужність видобутку сировини на родовищі - 150-200 т. урану», разом з тим у протоколі ДКЗ України зазначена річна потужність підприємства по видобуванню та переробці 1429 тис.т руди;
- обсяги робіт із видобування уранових руд, зазначені в програмі робіт із введення родовища в експлуатацію, та потужність підприємства з видобутку, зазначена в пояснювальній записці, не відповідають техніко-економічним показникам промислового освоєння, наведеним в протоколі ДКЗ України від 31.01.2020 № 5040-ДСК;
- як зазначено у протоколі ДКЗ України від 31.01.2020 № 5040-ДСК, в межах Сафонівської ділянки виділено три рудних поклади - Центральний (представлений рудними тілами №№ 1, 2, 3), Західний та Східний. При цьому у пункті 2.2.3 зазначеного протоколу ДКЗ України вказано, що запаси Східного покладу не перераховувались, не оцінювались і віднесені авторами до запасів з невизначеним промисловим значенням. Наведеній інформації суперечить пункт 2.8 зазначеного протоколу ДКЗ України, у якому вказано, що підрахунок запасів урану Сафонівської ділянки виконано згідно з прийнятими кондиціями до фактичної глибини залягання урановорудних тіл, яка коливається від 34 м (Східний поклад) до 106 м (Центральний поклад, рудне тіло № 3) і в середньому становить 80 м.
- разом з тим, спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.11.2018 № 4938 з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Миколаївській області було надано Товариству із обмеженням щодо глибини використання - до глибини 60 м.;
- крім того, у зазначеному протоколі ДКЗ України відсутня інформація щодо підрахунку та затвердження запасів уранових руд окремо Східного покладу Сафонівської ділянки, який, як відомо з пункту 2.2.3, знаходиться під с. Миколаївка, тому відпрацювання його є неможливим. На плані підрахунку запасів, поданому разом із заявою, Східний поклад Сафонівської ділянки відсутній;
таким чином, запаси уранових руд Сафонівської ділянки підраховані, у тому числі, і за межами спеціального дозволу на користування надрами від 19.11.2018 № 4938, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 8 Порядку, а саме: видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.
Відповідачем повідомлено позивача, що у листах від 23.04.2021 та від 17.06.2021 Служби безпеки України (копії листів додається) зазначено наступне:
- згідно статті 9 Закону України “Про оцінку впливу на довкілля» у висновку з оцінки впливу на довкілля визначається допустимість чи обґрунтовується недопустимість провадження планованої діяльності;
- у поданому, до вказаної підприємством заяви висновку з оцінки впливу на довкілля (від 22.10.2019 № 20194253528) “підприємство по відпрацюванню Сафонівського родовища» не визначено плановану діяльність допустимою та рекомендовано здійснити додаткову оцінку впливу на довкілля;
- не виконана особлива умова спеціального дозволу на користування надрами від 19.11.2018 № 4938 щодо дослідження під час дослідно-промислової розробки можливостей вилучення супутніх корисних копалин - молібдену та селену;
- в порушення “Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ уранових руд», затвердженої наказом ДКЗ від 14.12.1998 № 100 на плані підрахунку запасів Сафонівської ділянки родовища (протокол ДКЗ України від 31.01.2020 № 5040-ДСК) відсутні обов'язкові реквизити, а саме: номери підрахункових блоків, їх площа, коефіцієнти рудоносності та середній вміст урану, не вказана щільність сітки розвідувальних виробок під час вивчення Центрального покладу.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 3 Кодексу України про надра Гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України “Про охорону навколишнього природного середовища», цим Кодексом та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.
Відповідно до частини першої статті 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Згідно із частинами першою, другою статті 4 Кодексу України про надра надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу України про надра державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.
Частиною першою статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.
Статтею 16 Кодексу України про надра серед іншого визначено, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України “Про угоди про розподіл продукції», здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.
Згідно з частиною першою статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі по тексту - Положення) Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Пунктом 9 вказаного Положення також визначено, що Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
Згідно із пунктом 1 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (з наступними змінами та доповненнями, в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від 13.01.2021 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) (далі - Порядок), цей Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін. Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами. Користувачами надр можуть бути особи, визначені статтею 13 Кодексу України про надра (далі - надрокористувачі). Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Пунктом 2 Порядку № 615 передбачено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.
За змістом пункту 5 цього ж Порядку дозволи надаються, зокрема, на такий вид користування надрами як видобування корисних копалин.
Згідно з підпунктом 1 пункту 8 Порядку № 615 без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів.
Для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, у паперовій та електронній формі (далі - заява). В електронній формі заява та документи подаються через електронний кабінет надрокористувача. Порядок функціонування електронного кабінету надрокористувача затверджується Мінекоенерго.
Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва ділянки надр, її місцезнаходження відповідно до адміністративно-територіального устрою України (область, район, населений пункт, прив'язка на місцевості), географічні координати ділянки надр, вид корисних копалин, вид користування надрами, строк дії дозволу, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті), інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.
Заява та додані до неї документи подаються органові з питань надання дозволу з прошитими і пронумерованими сторінками та з описом доданих документів, засвідченим підписом уповноваженої особи заявника. Заява засвідчується підписом уповноваженої особи заявника із зазначенням дати та вихідного номера.
Інформація про реєстрацію документів, що надійшли для надання дозволу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.
Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові не пізніше семи робочих днів з дня їх реєстрації. Інформація про повернення документів розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом трьох робочих днів з дня їх повернення заявникові.
Дозвіл без проведення аукціону не може бути надано особі, що не виконує програми робіт на ділянках надр, на користування якими їй вже надано дозвіл, або щодо якої виявлені порушення правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовані в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування, до моменту їх усунення.
Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається органом з питань надання дозволу відповідно до даних, зазначених у заяві, протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку, та пропозицій Мінекоенерго, передбачених пунктом 24 цього Порядку. Зазначене рішення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п'яти робочих днів з дня його прийняття.
Надання дозволу без проведення аукціону здійснюється протягом 20 робочих днів після сплати у повному обсязі збору за надання спеціального дозволу.
Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-9, 11 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.
У випадку, передбаченому підпунктом 10 цього пункту, дозволи надаються Держгеонадрами за поданням Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції на підставі укладеної угоди про розподіл продукції.
Згідно з пунктом 9 Порядку № 615 надання у користування ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення, погоджується з:
відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами і радами об'єднаних територіальних громад;
обласними державними військово-цивільними адміністраціями - у районі проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, що здійснюються шляхом проведення операції Об'єднаних сил.
Видача дозволу здійснюється на підставі заяви та погоджується з органами, визначеними абзацами другим та третім цього пункту.
Перелік органів місцевого самоврядування та відповідних місцевих держадміністрацій, визначених у статті 21 Кодексу України про надра, яким надсилається на погодження надання у користування відповідної ділянки надр, визначається органом з питань надання дозволу відповідно до географічних координат ділянки надр, зазначених у заяві.
Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються органом з питань надання дозволу без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, відповідно до географічних координат ділянки надр, зазначених у заяві, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.
Для здійснення погодження орган з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дати реєстрації заяви надсилає її копію у паперовому або електронному вигляді органам, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому та третьому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.
Пунктом 19 Порядку № 615 визначено, що підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є:
подання заявником документів не в повному обсязі;
виявлення у поданих документах недостовірних даних;
невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку;
наявність інформації від правоохоронних органів та суб'єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні;
відмова органів, зазначених в абзацах другому та третьому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування;
наявність зауважень Мінекоенерго щодо надання дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 24 цього Порядку.
Підставами для прийняття рішення про відмову в переоформленні дозволу є:
подання заявником документів не в повному обсязі;
виявлення у поданих документах недостовірних даних;
невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 16 цього Порядку.
У разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові (пункт 20 Порядку № 615).
Відповідно до пункту 24 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення дії, поновлення дії, переоформлення, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.
Держгеонадра інформують Мінекоенерго про надходження заяв і документів, зазначених у додатку 1, про надання та продовження строку дії дозволів з одночасним надсиланням копій цих документів не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дня їх реєстрації.
Мінекоенерго в строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, надсилає до Держгеонадр пропозиції щодо надання чи продовження строку дії дозволів разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження щодо надання чи продовження строку дії дозволів. Зауваження надсилаються у таких випадках:
ненадання до Мінекоенерго копій документів у повному обсязі згідно з вимогами цього Порядку або виявлення в поданих документах недостовірної інформації або документів чи інформації, що не узгоджується між собою;
встановлення законодавством обмежень щодо провадження діяльності з користування надрами на території, на якій запланована така діяльність;
невиконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою, у разі продовження строку дії дозволу на користування надрами (крім випадку, визначеного абзацом тринадцятим пункту 14 цього Порядку);
наявність рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства у разі продовження строку дії дозволу на користування надрами;
невиконання вимог природоохоронного законодавства щодо підтримання належного стану навколишнього природного середовища під час користування надрами.
Відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Миколаївській області відповідно до поданої заяви від 13.01.2021 та доданих до неї документів, оскільки виявлено у поданих документах недостовірні дані.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) винесено наказ Держгеонадр від 22.10.2021 № 773.
А тому, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надра України від 22.10.2021 №773 «Про відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами» та визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви від 13 січня 2021 та доданих до неї документів.
Щодо позовних вимог про визнання за позивачем права з урахуванням принципу мовчазної згоди здійснювати, без отримання спеціального дозволу на користування надрами через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами (яким є 31.03.2021), тобто починаючи з 14.04.2021 здійснювати господарську діяльність з користування надрами без проведення аукціону, з метою видобуванні корисних копалин загальнодержавного значення - уранових руд Сафонівської ділянки, ще знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг строком на 20 (двадцять) років, з дня закінчення строку, встановленого для прийняття рішення про надання дозволу без проведення аукціону - 31.03.2021 до 31.03.2041; зобов'язання прийняти рішення у формі наказу, відповідно до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 № 615, за заявою від 13 січня 2021 року вих.№ 02/09- 21 дек, зареєстрованою Державною службою геології та надр України від 14 січня 2021 року про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг, строком на 20 (двадцять) років з 31.03.2021 до 31.03.2041; зобов'язання надати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону, відповідно до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 № 615, з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с. Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м. Кривий Ріг, строком на 20 (двадцять) років з 31.03.2021 до 31.03.2041 без обмежень глибини щодо використання, суд зазначає, що такі позовні вимоги є похідними, а тому в цій частині позову також слід відмовити.
Крім того, суд зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю “Атомні енергетичні системи України» (місцезнаходження: Україна, (місцезнаходження: 56009, Миколаївська область, с.Миколаївка, Баштанський район, вул.Ревкомівська, 40, код ЄДРПОУ 39926373) до Державної служби геології та надр України (місцезнаходження: Україна, 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ 37536031) про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення у формі наказу за заявою від 13 січня 2021 року зареєстрованою Державної службою геології та надр України від 14 січня 2021 про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг; визнання за позивачем права з урахуванням принципу мовчазної згоди здійснювати, без отримання спеціального дозволу на користування надрами через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами (яким є 31.03.2021), тобто починаючи з 14.04.2021 здійснювати господарську діяльність з користування надрами без проведення аукціону, з метою видобуванні корисних копалин загальнодержавного значення - уранових руд Сафонівської ділянки, ще знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг строком на 20 (двадцять) років, з дня закінчення строку, встановленого для прийняття рішення про надання дозволу без проведення аукціону - 31.03.2021 до 31.03.2041; зобов'язання прийняти рішення у формі наказу, відповідно до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 № 615, за заявою від 13 січня 2021 року вих.№ 02/09- 21 дек, зареєстрованою Державною службою геології та надр України від 14 січня 2021 року про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м.Кривий Ріг, строком на 20 (двадцять) років з 31.03.2021 до 31.03.2041; зобов'язання надати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону, відповідно до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30 травня 2011 №615, з метою видобування уранових руд Сафонівської ділянки, що знаходиться у Баштанському районі Миколаївської області, біля південної та південно-західної околиць с.Миколаївка, в 120 км на південний схід від м.Жовті Води та в 65 км від м. Кривий Ріг, строком на 20 (двадцять) років з 31.03.2021 до 31.03.2041 без обмежень глибини щодо використання; визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надра України від 22.10.2021 №773 “Про відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.О. Аканов