29 вересня 2025 року справа № 580/3448/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду (у порядку ст. 383 КАС України) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - заява), в якій просить:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 971090143255 (без дат) про перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 28.02.2024, та рішення 971090143255 від 25.03.2024, прийняті на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року у справі № 580/3448/19;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області скасувати свої рішення 971090143255 (без дат) про перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 28.02.2024 та рішення 971090143255 від 25.03.2024, та прийняти інші рішення, на підставі яких здійснити перерахунок пенсії відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 580/3448/19 в частині збільшення пенсії на 1% заробітку, з якого обраховується пенсія, за кожен повний рік роботи понад 20 років та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Заява мотивована тим, що на від 28 жовтня 2022 року у справі № 580/3448/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконано добровільно в частині перерахунку пенсії згідно ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2018 по 31.03.2024, а в частині збільшення пенсії на 1% заробітку відповідно до ч.2 ст.56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за кожний повний рік роботи понад 20 років виконане не правильно.
Так, відповідачем не вірно визначений заробіток, з якого слід визначити збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років. Відповідач застосовує заробіток станом на 01.01.2018, хоч відповідно ч. 2 статті 42 Закону України № 1058 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанов КМУ, щороку проводилась індексація середньої зарплати в Україні, з якої обчислюється пенсія і відповідно мій заробіток також збільшувався . Так станом на 01.01.2018 заробіток становив 8688,76 грн, на 01.03.2019 - 10165,86 грн, на 01.05.2020 - 11284,10 грн, на 01.03.2021 - 12525,35 грн, на 01.03.2022 - 14278,89 грн, на 01.03.2023 - 17091,85 грн, на 01.03.2024 - 18452,36 грн, що підтверджує і відповідач в своїх рішеннях.
Застосовуючи у розрахунках заробіток станом на 01.01.2018, відповідач нараховує доплату за понаднормативний стаж роботи за кожний рік роботи понад 20 років не в розмірі 1%,а в значно меншому розмірі.
Вказані дії відповідача заявник вважає протиправними та такими, що суперечать вимогам Закону.
Представниця відповідач подала заперечення, в якому просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 580/3448/19 (в порядку статті 383 КАС України) в повному обсязі.
В обґрунтування заперечення представниця зазначила, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення по перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058-ІV та частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років.
Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з урахуванням страхового стажу 38 років 5 місяців. Заробіток для обчислення пенсії на 01.01.2018 становить 8688,76 грн (3764,40 грн х 2,30814 (індивідуальний коефіцієнт заробітку)). Із 01.01.2018 розмір пенсії після перерахунку відповідно до рішення суду становить 5361,88 грн, зокрема: 3337,96 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV (3764,40 грн х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн - доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 363,00 грн - підвищення учаснику бойових дій (1452,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.01.2018) х 25%); 40,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 56,94 грн - додаткова пенсія особі, потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону № 796-ХІІ, 4 категорії.
Із 01.03.2019 розмір пенсії - 5940,59 грн, зокрема: 3905,42 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV (3764,40 грн х 1,17 х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн - доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 374,25 грн - підвищення учаснику бойових дій (1497,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.03.2019) х 25%); 40,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 56,94 грн - додаткова пенсія особі, потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону № 796-ХІІ, 4 категорії.
Із 01.05.2020 розмір пенсії - 6405,43 грн, зокрема: 4335,01 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону 1058-ІV (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн - доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 409,50 грн - підвищення учаснику бойових дій (1638,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.05.2020) х 25%); 40,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 56,94 грн - додаткова пенсія особі, потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону № 796-ХІІ, 4 категорії.
Із 01.03.2021 розмір пенсії - 6915,03 грн, зокрема: 4811,86 грн - розмір пенсії за віком обчислений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн - доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 442,25 грн - підвищення учаснику бойових дій (1769 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.03.2021) х 25%); 40,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 56,94 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.
Із 01.03.2022 розмір пенсії - 8085,94 грн, зокрема: 5485,52 грн - розмір пенсії за віком обчислений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн - доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 483,50 грн - підвищення учаснику бойових дій (1934 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.03.2022) х 25%); 40,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 56,94 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії; 456,00 грн - щомісячна компенсаційна виплата особі, якій виповнилося 75 років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 (400,00 грн х 1,14).
Із 01.03.2023 розмір пенсії - 9206,34 грн, зокрема: 6566,17 грн розмір пенсії за віком обчислений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 56,94 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії; 523,25 грн підвищення учаснику бойових дій (2093 грн х 25%); 40,00 грн щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 456,00 грн щомісячна компенсаційна виплата особі, якій виповнилося 75 років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 (400,00 грн х 1,14).
Із 01.03.2024 розмір пенсії - 9796,01 грн, зокрема: 7088,84 грн ? розмір пенсії за віком обчислений з урахуванням страхового стажу та заробітної плати згідно із статтею 27 Закону № 1058-ІV (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,076 х 2,30814 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу)); 1563,98 грн ? доплата за стаж понад 20 років на виконання рішення суду у справі № 580/3448/19 (8688,76 грн (заробітна плата для обчислення пенсії із 01.01.2018) х 18%); 56,94 грн - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії; 590,25 грн підвищення учаснику бойових дій (2093 грн х 25%); 40,00 грн щомісячна цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій; 456,00 грн щомісячна компенсаційна виплата особі, якій виповнилося 75 років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 № 849 (400,00 грн х 1,14).
Загальна сума доплати пенсії за період із 01.01.2018 по 31.04.2024 становить 218573,58 грн. Вказана сума боргу виплачена позивачу 04.04.2024 в повному обсязі, шляхом перерахування коштів на його банківський рахунок.
Вищевказане свідчить про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 580/3448/19 в повному обсязі.
Для вирішення заяви суд врахував, що відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статей 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Суд встановив, що рішенням від 28 жовтня 2022 року у справі № 580/3448/19, яке набрало законної сили 08.03.2023, Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний позов задовольнив частково:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії під час її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 2340/3196/18;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняти рішення по перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років та провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених виплат;
- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.
У мотивувальній частині рішення від 28 жовтня 2022 року у справі № 580/3448/19 суд зазначив, зокрема, таке:
“…на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 2340/3196/18 Головне управління розпорядженням від 11.05.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії на відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058 та ч. 2 ст. 56 Закону № 796.
Тобто, відповідачем до спірних правовідносин застосовано норму ч. 2 ст. 56 Закону № 796 у редакції після 11.10.2017, на протиправності чого наголошено у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 2340/3196/18, яке набрало законної сили.
Тому суд вважає протиправними дії відповідача щодо застосування для обрахунку пенсії позивача ч.2 ст.27 Закону № 1058 під час її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 2340/3196/18.
Крім того, суд врахував, що до часу перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду її розмір становив 4596,63 грн, однак після перерахунку визначено її розмір з 01.01.2018 - 2395,80 грн, з 01.12.2018 - 2470,05 грн, з 01.07.2019 - 2580,60 грн.
Разом з тим, відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону № 1058 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Аналогічна норма закріплена також у п. 2 Прикінцевих положень Закону № 2148.
Таким чином, вказаними нормами передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Отже, відповідач здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 2340/3196/18 протиправно не врахував норми п. 4 Прикінцевих положень Закону № 1058 та п. 2 Прикінцевих положень Закону № 2148, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача з 4596,63 грн до 2395,80 грн.
На цьому також наголосив Верховний Суд у постанові від 15.09.2022 у цій справі.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку визнати протиправними дії відповідача щодо застосування ч. 2 ст. 27 Закону 1058 та зменшення розміру пенсії позивачеві під час її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 2340/3196/18.
Тому на виконання ст. 9 КАС України для повного захисту прав позивача суд вирішив вийти за межі позовних вимог і зобов'язати відповідача прийняти рішення по перерахунок позивачеві з 01.01.2018 пенсії відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 та ч. 2 ст. 56 Закону № 796 з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років та провести виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених виплат.».
30.03.2023 Черкаський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у зобов'язальній частині рішення, який позивач пред'явив до виконання до органу Державної виконавчої служби.
Постановою від 11.09.2024 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) закінчила виконавче провадження № 75847549 за виконання виконавчого листа № 580/3448/19, виданого 30.03.2023, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України “Про виконавче провадження» у зв'язку з фактичним повним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.
Суд врахував, що рішенням від 03 жовтня 2024 року у справі № 580/9245/24, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2024 року, Черкаський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган Оксани Василівни від 11.09.2024 про закінчення виконавчого провадження № 75847549.
У мотивувальній частині вказаного рішення суд зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області у повній мірі виконано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 580/3448/19, яке містило саме вимогу зобов'язального характеру щодо прийняття рішення про перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням надбавки за понаднормативний стаж роботи в розмірі 1% від заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років, тобто без зазначення конкретного заробітку у розрізі по роках.
Суд наголосив, що між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області після виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 580/3448/19 виникли нові спірні правовідносини щодо застосування під час обрахунку/перерахунку пенсії суми заробітку за кожний повний рік роботи позивача понад 20 років, а правомірність дій територіально органу ПФУ щодо сум заробітку за кожний повний рік не була предметом розгляду адміністративної справи № 580/3448/19.
Отже, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року у справі № 580/9245/24, яке набрало законної сили, встановлена обставина виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року у справі № 580/3448/19, а тому підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду (у порядку ст. 383 КАС України) відсутні.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача на виконання рішення суду (у порядку ст. 383 КАС України) у справі № 580/3448/19 відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала в повному обсязі складена та підписана 29.09.2025.
Суддя Василь ГАВРИЛЮК