29 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/3114/25
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ДПС у Полтавській області про залишення без розгляду справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування акту,
Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Полтавській області в якій просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Полтавській області про анулювання ліцензії № 28-рл від 09.02.2023 про анулювання ліцензій № 990614202200628 з терміном дії з 27.06.2022 до 27.06.2027 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, що видана Товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 44894443).
Ухвалою суду від 18.03.2025 поновлено Товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" строк звернення до суду з даним позовом. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3114/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування акту. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
03.04.2025 до суду від Головного управління ДПС у Полтавській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" без розгляду, яке умотивоване тим, що відповідно до прийнятого ГУ ДПС у Полтавській області розпорядження №28-рл від 09.02.2023 час зміни стану ліцензії та направлення її платнику 14:59:54, згідно програмного забезпечення платник отримує розпорядження в електронному кабінеті в той самий час коли воно направлене податковим органом, а саме, це час 14:59:54 дата 09.02.2023, про що свідчить скріншот з програмного забезпечення на якому зазначено час. Про це ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" повідомлено засобами телекомунікаційного зв'язку - автоматично надіслано засобами програмного забезпечення "Ліцензії на алкоголь, спирт, тютюн, пальне" в електронний кабінет платника ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД". Платником оскарження вказаного рішення у адміністративному порядку не здійснювалося, а тому, датою закінчення строку для судового оскарження рішення ГУ ДПС у Полтавській області є 09.08.2023. Згідно наявної інформації, ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" дане розпорядження не було оскаржено, а здійснено подання до ГУ ДПС у Полтавській області заяви та відповідних документів для отримання нової ліцензії згідно листа від 13.02.2023 №21 (вх. ГУ ДПС №3655/АП-16-31/ЕКПП). ГУ ДПС у Полтавській області 15.02.2023 видано нову ліцензію ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер: 990614202300182, терміном дії з 15.02.2023 до 15.02.2028, що підтверджується витягом з розпорядження від 15.02.2023 №33- рл та витягом з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального. Відповідно до ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 по справі № 440/3114/25 ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" подано адміністративний позов до суду 10.03.2025, тобто, після спливу шестимісячного строку на оскарження рішення ГУ ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження №28-рл від 09.02.2023 про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним з реєстраційним номером 990614202200628, терміном дії з 27.06.2022 до 27.06.2027. Таким чином, позовні вимоги щодо оскарження розпорядження ГУ ДПС у Полтавській області №28-рл від 09.02.2023 про анулювання ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" ліцензії на право оптової торгівлі пальним з реєстраційним номером 990614202200628, терміном дії з 27.06.2022 до 27.06.2027, слід залишити без розгляду.
Оцінюючи обґрунтованість клопотання Головного управління ДПС у Полтавській області про залишення позовної заяви ТОВ "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" без розгляду, суд виходить з наступного.
Загальні норми процедури судового оскарження в рамках розгляду публічно-правових спорів регулюється Кодексом адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747-IV (зі змінами та доповненнями, далі - КАС України).
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Окрім цього, у частині третій статті 122 КАС України зазначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, відповідно частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб'єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб'єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Зазначене узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 20.11.2020 у справі №1.380.2019.006517, в якій Суд наголосив на тому, що ПК України не встановлює спеціального строку звернення до суду з позовом про оскарження рішень контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов'язань платника податків. Тому до позовів платників податків про визнання протиправними рішень контролюючого органу про анулювання ліцензії застосовуються загальні строки звернення до суду, визначені статтею 122 КАС України, а не ПК України.
Предметом оскарження у цій справі є розпорядження Головного управління ДПС у Полтавській області про анулювання ліцензії №28-рл від 09.02.2023 про анулювання ліцензій № 990614202200628 з терміном дії з 27.06.2022 до 27.06.2027 на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, що видана Товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 44894443).
У клопотанні про залишення позовної заяви без розгляду контролюючий орган наполягає на тому, що спірне розпорядження було направлене засобами телекомунікаційного зв'язку в електронний кабінет платника податку у день його прийняття, тобто 09.02.2023 о 14:59:54.
Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до пункту 42.2 статті 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
За правилами абзаців першого-третього пункту 42.4 статті 42 ПК України платники податків, які подають звітність в електронній формі та/або пройшли електронну ідентифікацію онлайн в електронному кабінеті, можуть здійснювати листування з контролюючими органами засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Для осіб, які є фінансовими агентами, листування з контролюючим органом в електронній формі є обов'язковим у випадках, визначених цим Кодексом.
Листування контролюючих органів з платниками податків, зазначеними в абзаці першому цього пункту, які подали заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, а також з фінансовими агентами у випадках, визначених цим Кодексом, здійснюється засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" шляхом надіслання документа в електронний кабінет з одночасним надісланням платнику податків на його електронну адресу (адреси) інформації про вид документа, дату та час його надіслання в електронний кабінет.
Документ, надісланий контролюючим органом в електронний кабінет, вважається врученим платнику податків або фінансовому агенту, якщо він сформований з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та є доступним в електронному кабінеті.
Датою вручення платнику податків або фінансовому агенту документа є дата, зазначена у квитанції про доставку у текстовому форматі, що відправляється з електронного кабінету автоматично та свідчить про дату та час доставки документа платнику податків/фінансовому агенту (перше речення абзацу четвертого пункту 42.4 статті 42 ПК України).
Абзац п'ятий пункту 42.4 статті 42 ПК України встановлює, що у разі неотримання контролюючим органом квитанції про доставку документа в електронний кабінет протягом двох робочих днів з дня його надіслання такий документ у паперовій формі на третій робочий день з дня відправлення з електронного кабінету надсилається за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків/фінансового агента рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручається платнику податків/фінансовому агенту (його представнику).
При цьому абзац перший пункту 42.5 статті 42 ПК України передбачає, що у разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику).
Відповідно до абзаців четвертого, п'ятого пункту 42-1.5 статті 42-1 ПК України платник податків (крім платника податків, який набув статусу електронного резидента (е-резидента), що пройшов ідентифікацію в електронному кабінеті, самостійно визначає спосіб взаємодії з контролюючим органом, а саме в загальному порядку чи в електронній формі, про що робить відповідну позначку в електронному кабінеті з одночасним обов'язковим зазначенням своєї електронної адреси (адрес). У разі зміни електронної адреси платник податків зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня внести відповідні зміни до своїх облікових даних в електронному кабінеті.
Починаючи з дня, наступного за днем обрання платником податків електронної форми взаємодії з контролюючим органом через електронний кабінет, крім вихідних та святкових днів, взаємодія між ними, яка може бути реалізована в електронній формі засобами електронного зв'язку, здійснюється через електронний кабінет.
З аналізу наведених норм податкового законодавства слідує, що передумовою використання контролюючим органом способу листування з платником податків шляхом надіслання йому документів засобами електронного зв'язку в електронній формі є подання платником податків відповідної заяви про бажання отримувати документи через електронний кабінет.
Разом з тим, матеріали справи доказів подання позивачем такої заяви не містять.
А тому, за відсутності такої заяви контролюючий орган повинен був надіслати спірне розпорядження платнику податків в порядку, встановленому пунктом 42.5 статті 42 ПК України.
Разом з тим, з наявних у матеріалах справи документів вбачається, що оскаржуване розпорядження позивач отримав засобами поштового зв'язку лише у лютому 2025 року.
З огляду на вищевикладене, а також враховуючи ту обставину, що суд при відкритті провадження у цій справі поновив позивачу пропущений строк звернення до суду з цим позовом, про що вказав в ухвалі від 18.03.2025, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання ГУ ДПС у Полтавській області про залишення позовної заяви без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 122, 240, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Полтавській області про залишення без розгляду справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування акту відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Cуддя С.О. Удовіченко