про передачу адміністративної справи
26 вересня 2025 року Справа № 580/10674/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
23.09.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування з 01.08.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2025 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», без обмеження пенсії максимальним розміром та із урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Однак, ГУ ПФУ в Черкаській області здійснило перерахунок пенсії позивача, розмір якої перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, застосувавши обмеження, установлені постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
ОСОБА_1 зазначає, що положення статті 46 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» фактично не відповідають Конституції України, Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не можуть бути застосовані до його пенсії.
Даними автоматизованої системи документообігу Черкаського окружного адміністративного суду “КП “Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиного державного реєстру судових рішень підтверджується наявність у провадженні окружних адміністративних судів України значної кількості судових справ, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги, зокрема:
- у Черкаському окружному адміністративному суді: №580/3047/25, №580/9592/25, №580/10195/25, №580/10127/25, №580/9797/25, №580/10036/25, №580/10126/25, №580/10125/25, №580/10247/25, №580/9843/25, №80/8879/25, №580/10130/25, №580/10290/25, №580/9943/25, №580/9262/25, №580/9195/25, №580/10167/25, №580/9837/25, №580/10345/25, №580/9409/25;
- у Чернігівському окружному адміністративному суді: №620/9411/25, №620/9557/25, №620/10264/25, №620/10680/25, №620/10611/25, №620/10343/25, №620/9964/25, №620/9956/25, №620/10358/25, №620/10590/25, №620/9653/25, №620/10503/25, №620/9145/25, №620/10156/25, №620/9128/25, №620/9130/25, №620/9927/25, №620/10288/25, №620/9671/25, №620/10257/25;
- у Київському окружному адміністративному суді: №320/45532/25, №320/45589/25, №320/44903/25, №320/44709/25, №320/35003/25, №320/46323/25, №320/43462/25, №320/43545/25, №320/45192/25, №320/40068/25, №320/43558/25, №320/45054/25, №320/42765/25, №320/34359/25, №320/35018/25, №320/45408/25, №320/45392/25, №320/44813/25, №320/43960/25, №320/46109/25, №320/45651/25, №320/45080/25, №320/43726/25, №320/40611/25, №320/33975/25, №320/46504/25, №320/44901/25, №320/44588/25, №320/45102/25, №320/43864/25, №320/43706/25, №320/46590/25, №320/41456/25, №320/46941/25.
Вивчивши матеріали наведених справ та справи №580/10674/25, суд дійшов висновку, що вони мають ознаки типових справ відповідно до положень пункту 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки:
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України);
- спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права;
- позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Ознаками типової справи №580/10674/25, в якій може бути ухвалено рішення, як у зразковій справі, є такі:
1) позивач - особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
2) відповідач - один і той самий суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває пенсіонер;
3) предмет спору - застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
Згідно з вимогами ч.ч.1, 2 ст.290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
З огляду на значну кількість проваджень в окружних адміністративних судах України щодо розгляду подібних спорів, зважаючи, що право на належний розмір пенсії може розглядатися в контексті передбаченого ст.1 Протоколу першого Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод права на мирне володіння своїм майном, з метою формування єдиної правозастосовчої практики, суд 26.09.2025 звернувся до Верховного Суду з поданням про розгляд справи №580/10674/25, як зразкової.
Згідно з п.7 ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо справа підлягає розгляду як зразкова у порядку, визначеному статтею 290 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного, наявні підстави передати справу №580/10674/25 до Верховного Суду для вирішення подання про розгляд її, як зразкової.
Керуючись ст.ст.2, 29, 290, 295 КАС України, суд
1. Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - передати до Верховного Суду для вирішення подання про розгляд справи №580/10674/25, як зразкової.
2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
СуддяОлексій РІДЗЕЛЬ