26 вересня 2025 рокуСправа №160/19674/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати Рішення ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.06.2025 року про відмову в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 за №П/С 0806005717;
- зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області оформити та виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 за заявою від 09.05.2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 звернулась до територіального підрозділу ПФУ із заявою про оформлення та виплату неодержаної пенсії покійного чоловіка, проте отримала рішення про відмову в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 . Підстава для відмови - покійний чоловік не був зареєстрований з дружиною на одній адресі, де проживали разом, а саме в АДРЕСА_1 . Позивач з повідомленням про відмову в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії на погоджується, вважає протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства, що і стало підставою звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 28.06.2022 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 (свідоцтво про шлюб НОМЕР_1 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 21.04.2025, видане Південним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам'янське Кам'янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). 09.05.2025 позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, яку за принципом екстериторіальності розглянуто відповідачем. На запит Головного управління відділом формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам'янське Кам'янської міської ради надано відповідь, що місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 08.06.2006 по теперішній час, місце проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 - зареєстрованим не значиться. Таким чином, оскільки відомості про проживання ОСОБА_1 з пенсіонером на день його смерті за однією адресою відсутні, тому підстав для виплати недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 немає, у зв'язку з чим Головним управлінням винесено рішення про відмову 18.06.2025 П/С № 0806005717.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 28.06.2022, між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстровано шлюб з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Прізвище після державної реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_4 , дружини ОСОБА_4 .
ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначене сторонами не заперечується.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі №280/10753/23, позов ОСОБА_2 задоволено, а саме вирішено:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 , на підставі довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2656 від 07.12.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/2656 від 07.12.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.
стягнути на користь ОСОБА_2 сплачену суму судового збору в розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення набрало законної сили 19.03.2024 року.
Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 21.04.2025р., ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 (України, Дніпропетровська обл., Кам'янський район, м.Кам'янське).
ОСОБА_1 звернулась до територіального органу ПФУ із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 .
Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 18.06.2025 №П/С 0806005717 про відмову в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії гр. ОСОБА_1 у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 за заявою від 09.05.2025, відмовлено у виплаті недоодержаної пенсії .
Так, в рішенні від 18.06.2025 №П/С 0806005717 зазначено зокрема наступне.
В зазначеній заяві місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , а згідно копії паспорта громадянина України, яка знаходиться в пенсійній справі ОСОБА_2 місце проживання пенсіонера зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .
Статтею 61 Закону № 2262 передбачено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців та прирівняних до них осіб, а також членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї,, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Відповідно до розділу II пункту 9 Порядку додання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок подання та оформлення документів), до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подаються відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті за однією адресою (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім'ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).
На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, від відділу формування та ведення реєстру територіальної громади міста Кам'янське Кам'янської міської ради отримана відповідь, що місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 з 08.06.2006 по теперішній час, місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрованим не значиться.
Оскільки відомості про проживання ОСОБА_1 з пенсіонером на день його смерті за однією адресою відсутні, підстав для виплати недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 немає.
Враховуючи норми статті 61 Закону № 2262 та вимоги розділу II пункту 9 Порядку подання та оформлення документів, прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю ОСОБА_2 за заявою від 09.05.2025.
Також судом досліджено: лікарське свідоцтво про смерть №675к від 21.04.2025р., акт КП КМР "ДОБРОБУТ" №1109 від 29.05.2024р. про проживання без реєстрації, акт КП КМР "ДОБРОБУТ" №241 від 03.07.2025р. про проживання без реєстрації, довідка №001289094 від 29.05.2025, довідка №50/25 від 03.07.2025.
Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон №2262-XII).
Згідно частини другої статті 55 Закону №2262-ХІІ, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
За змістом частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які або належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.
Пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахуй пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсій - фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), передбачено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Згідно з абзацом першим пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N° 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті (абзац третій пункту 2.26 розділу II Порядку № 22-1).
Абзацом першим частини другої, частиною четвертою статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Члени сім'ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої статті 1 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII "Про запобігання корупції").
Відповідно до частини другої статті 64 Житлового Кодексу Української РСР до членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім'ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Згідно з наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, за умови звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
З матеріалів справи судом встановлено, що з відповідною заявою позивач звернулась до пенсійного органу у встановлений законом строк.
З огляду на зазначене, у розумінні ч. 2 ст. 55 та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-Х11, позивач має право на отримання недоодержаної пенсії померлого чоловіка.
Щодо зазначеної в оскаржуваному рішенні підстави для відмови в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 - відсутні відомості про проживання ОСОБА_1 з пенсіонером на день його смерті за однією адресою, суд зазначає наступне.
Місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .
Як зазначено відповідачем, згідно копії паспорта громадянина України ОСОБА_2 місце проживання зареєстровано за адресою АДРЕСА_2 .
Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022, м. Бердянськ Бердянської міської територіальної громади з 27.02.2022 по теперішній час тимчасово окупована рф територія України.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 згідно лікарського свідоцтва про смерть №675к від 21.04.2025р. помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце смерті АДРЕСА_3 .
Згідно акту №1109 від 29.05.2024 КП КМР ДОБРОБУТ, комісією в складі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 складено акт в тому, що за адресою АДРЕСА_1 фактично проживає з 2013 року ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно довідки ТОВ "Абонент ХХІ" №00128994, ОСОБА_2 фактично мешкає за адресою
АДРЕСА_4 того, під час звернення ОСОБА_2 із позовом до Запорізького окружного адміністративного суду у грудні 2023 року, ним самим зазначено, що зареєстроване місце проживання АДРЕСА_5 , проживає: АДРЕСА_6 ).
Відтак, матеріалами справи повністю підтверджено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживали разом за адресою АДРЕСА_1 .
З огляду на зазначене, підстава для відмови ОСОБА_1 в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 через відсутність відомостей про проживання ОСОБА_1 з пенсіонером на день його смерті за однією адресою є протиправною.
За таких підстав, суд вважає доведеним, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмовив оформленні та виплаті недоодержаної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , є протиправним.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Під час звернення до суду позивачкою був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Враховуючи задоволення позову, понесені позивачкою судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_7 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, Україна, Запорізька обл., місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158б), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в оформленні та виплаті недоодержаної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 від 18.06.2025 №П/С 0806005717.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оформити та виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 за її заявою від 09.05.2025 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69057, Україна, Запорізька обл., місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158б) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_7 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.В. Турлакова