25 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2783/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 )
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач 22.08.2024 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому надбавки за проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 230% посадового окладу за період проходження служби;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому надбавки за проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 230% посадового окладу за період проходження служби. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 р, в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахуваипя та невиплати йому грошового забезпечення військовослужбовця за період проходження служби із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 , нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 р. за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 , нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2024 року по 05.06.2024 року із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2024 р. за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 року, в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за усі роки служби з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за усі роки служби з урахуванням раніше виплачених сум. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 р., в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому середнього заробітку за весь час затримки виплати належного грошового забезпечення (індексацію грошового забезпечення), за усі роки проходження служби, з моменту припинення трудових відносин з відповідачами і по теперішній час;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому середній заробіток за весь час затримки виплати належного грошового забезпечення (індексацію грошового забезпечення), за усі роки проходження служби, з моменту припинення трудових відносин з відповідачами і по теперішній час. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 р., в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 року, в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням додаткової винагороди, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням додаткової винагороди, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 року, в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому грошової допомоги на оздоровлення за період проходження служби;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому грошову допомогу на оздоровлення за період проходження служби. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 року, в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року но 05.06.2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 , щодо ненарахування та невиплати йому допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період проходження служби;
- зобов'язати відповідачів в/ч НОМЕР_3 та в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому допомогу на вирішення соціально-побутових питань за період проходження служби. Вказані виплати здійснити за наступні періоди: в/ч НОМЕР_3 - з 06.02.2023 року по 27.01.2024 року, в/ч НОМЕР_2 - з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії повернуто позивачеві разом з усіма доданими до неї документами.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року в справі № 340/5700/24 задоволено. Ухвалу скасовано. Направлено справу №304/5700/24 до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою від 28.04.2025 позовні вимоги роз'єднано.
Ухвалою від 05.05.2025 прийнято справу №340/2783/25 до провадження та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
У межах справи №340/2783/25 залишено позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 :
- визнання протиправною бездіяльності відповідача в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за усі роки служби з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за усі роки служби з урахуванням раніше виплачених сум. Вказані виплати здійснити за період з 04.03.2024 року по 05.06.2024 року.
Позиція Військової частини НОМЕР_2
Представником відповідача 15.05.2025 надано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
У відзиві вказано, що виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям залежить від фактичного рівня інфляції, а також від розміру базового місяця для кожної категорії доходів, встановленого у конкретному періоді.
Оскільки індексація поновилась з січня 2024 року, то базовим місяцем є грудень 2023 року. Тоді індекс споживчих цін для грудня 2023 приймається рівним 1. Індексація з'являться, коли кумулятивний індекс споживчих цін перевищує 1.03 (тобто 103%). Період «накопичення інфляції» може займати кілька місяців. За період січень-червень 2024: індекс споживчих цін =1?1,004?1,00371,00571,002?1,006?1,022 7 1,043 > 1,03.
У розрахунку 1 - це індекс споживчих цін за базовий місяць (грудень 2023), а далі у розрахунку наведені індекс споживчих цін за січень (1,004), лютий (1,003), березень (1,005), квітень (1,002), травень (1,006) і червень (1,022).
Отже, у червні 2024 року поріг індексації вже перевищено. Це означає, що за правилами індексації першим місяцем, за який треба нарахувати індексацію стає місяць через один після місяця критичного індексу споживчих цін, тобто серпень 2024 (червень - критичний індекс споживчих цін 102,2%, липень - пропускаємо).
Індексація проводиться у разі, коли індекс споживчих цін перевищує 103% порівняно з попереднім місяцем. У 2024 році відповідно до статистичних даних та нормативно-правових актів, на момент проходження служби позивачем обставин для проведення індексації грошового забезпечення не виникло.
Позивач просить здійснити індексацію з 04.03.2024 по 05.06.2024. Однак він фактично був зарахований до списків особового складу лише з 07.03.2024, а виключений - 03.06.2024. Тобто частина періоду, вказаного в позові, не відповідає дійсному терміну служби.
Відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, не підтверджені належними доказами порушення його прав та базуються на помилковому розумінні норм законодавства щодо індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
Надаючи оцінку аргументам сторін та доказам, що знаходяться у справі суд вказує наступне.
Щодо строків звернення до суду
До 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
Тому право на подання позову з позовними вимогами, що є предметом розгляду по суті у даному провадженні, у позивача виникло з 04.06.2024 (після звільнення).
Тому, звернувшись до суду 29.08.2024, позивач тримісячного строку не пропустив.
Щодо періоду з 07.03.2024 по 05.06.2024
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому, статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).
Статтею 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому, відповідно до визначення, яке міститься в абз. 3 статті 1 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.
У відповідності до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 6 Закону № 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок № 1078).
Пунктом 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній з 15.12.2015) передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 77, застосовується з 01.01.2016) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
За змістом пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Відповідно до абзаців 1 6 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, який застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Механізм індексації має універсальний характер й індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. В свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункт 44 постанови Верховного Суду від 27.04.2021 у справі №380/1513/20).
Відповідно до норм п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Так, заробітна плата індексується в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого у 2024 - 3028грн. При цьому, у 2023 році індексація грошового забезпечення, у даному випадку, не проводилася. Її нарахування відновлено з 2024 року.
Разом з тим, відповідно до ст. 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 р. №3460-IX обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01.01.2024.
Таким чином, для роботодавців, які підвищували оклади (тарифні ставки) до 01.01.2024 (по грудень 2023 року включно), базовим місяцем є грудень 2023 року.
Так, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в січні 2024 року становив 100,4 %, в лютому 2024 року становив 100,3 %, в березні 2024 року 100,5 %, в квітні 2024 року - 100,2 %, в травні 2024 року 100,6 %, в червні 2024 року - 102,2 %.
Вказані відсоткові показники індексу інфляції свідчать про те, що індексацію слід проводити з 01 серпня 2024, як першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Ураховуючи те, що індекс споживчих цін за червень опублікований в газеті Урядовий кур'єр 12.07.2024, і наростаючим підсумком з січня по червень перевищив 103 % (103,8 % за посадами працівників, у яких посадові оклади підвищення з 1 січня 2024 року ((100,0% (місць підвищення приймається 100%) х 100,3% х 100,5% х 100,2% х 100,6% х 102,2%) і 104,3% за посадами, працівників і військовослужбовців, у яких не відбулося підвищення посадових окладів, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України 2024 рік» обчислення індексу споживчих цін провадиться з 1 січня 2024 року (100,4% х 100,3% х 100,5% х 100,2% х 100,6% х 102,2%)) індексація нараховується в серпні.
Судом встановлено, що позивач припинив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 03.06.2024, тобто до серпня 2024, а тому позовні вимоги про зобов'язання нарахувати індексацію за період з 07.03.2024 по 05.06.2024 (за період служби у військовій частині НОМЕР_2 ) не підлягають задоволенню.
Щодо періоду з 04.03.2024 по 06.03.2024 та з 04.06.2024 по 05.06.2024
Судом встановлено, що позивач наказом №33 від 02.02.2024 звільнений з військової служби у військовій частині НОМЕР_3 . Документальні докази з ким саме позивач перебував у трудових відносинах після звільнення і до прийняття на службу з 07.03.2024 у військову частину НОМЕР_2 , щоб суд мав змогу залучити ще одного відповідача до участі в судовому процесі, матеріали справи не містять.
З огляду на те, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 в період з 07.03.2024 по 03.06.2024, правові підстави стверджувати про наявність у відповідача обов'язку нараховувати ОСОБА_1 індексацію грошового зобов'язання поза межами періоду військової служби у цій військовій частині відсутні. Тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог за період з 04.03.2024 по 06.03.2024 та з 04.06.2024 по 05.06.2024.
З огляду на викладене, в задоволенні позову належить відмовити.
Керуючись статтями 123, 241 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Повне судове рішення виготовлене 25.09.2025.
позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),
відповідач Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА