Справа № 420/12654/25
про залучення співвідповідача
19 вересня 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходила військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 02.03.2016 по 12.03.2021 та у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 15.03.2021 по 23.02.2022. Посилаючись на розпорядження Адміністрації ДПСУ №Т-116-1743 від 03.03.2020 у позові позивачка вказує, що виплата індексації грошового забезпечення проводиться органом Державної прикордонної служби України з якого військовослужбовець виключений зі списків частини. Відтак, оскільки на момент звільнення позивачка проходила службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні ДПСУ та була виключена зі списків НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ відповідно до наказу №23.02.2022 №76-ос, за наслідком розгляду справи, просить визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ щодо не нарахування та невиплати індексації її грошового забезпечення за період з 02.03.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січня 2008 року та індексації за період з 01.03.2018 по 23.02.2022 з врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 із зобов'язанням відповідача - військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити такі індексації.
Ухвалою суду від 02.05.2025 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, доводи сторін, викладені ними у заявах по суті справи та наявні у справі документи, суд встановив, що протягом спірних періодів ОСОБА_1 проходила службу у двох військових формуваннях, а саме: НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 02.03.2016 по 12.03.2021, та у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 15.03.2021 по 23.02.2022.
Як зазначив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй постанові від 19 травня 2025 року у справі №420/20215/23:
« 41. Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 (далі - Інструкція № 558).
42. Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством (пунктом 9 розділу І Інструкції № 558).
43. Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції № 558) грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
44. Пунктом 7 розділу І Інструкції № 558 передбачено, що грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.
45. За змістом абзацу 5 пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.
46. Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 20.11.2019 у справі № 620/1892/19, від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 04.05.2023 у справі №640/29759/21 виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.
47. Отже, з огляду на наведене Верховний Суд констатує, що оскільки індексації підлягають грошові доходи, які не мають разового характеру, а у спірний період позивачка проходила військову службу та перебувала на грошовому забезпеченні у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), висновки суду апеляційної інстанції про те, що стягнення належного грошового забезпечення на користь позивачки має проводитись саме із суб'єкта владних повноважень за останнім місцем служби перед звільненням ( ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), не можна визнати обґрунтованим.
48. Посилання П'ятого апеляційного адміністративного суду на розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743 про те, що виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв'язку із звільненням з військової служби, з урахуванням не виплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України та лист Голови Державної прикордонної служби України від 02.06.2020 «Про окремі питання індексації грошового забезпечення» у якому додатково роз'яснено, що виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв'язку із звільненням з військової служби, не спростовують наведені норми права.
50. Твердження суду апеляційної інстанції про те, що виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв'язку із звільненням з військової служби, що спрямовано на уникнення подвійного стягнення заборгованості грошового забезпечення за попереднім місцем служби та за останнім, оскільки за останнім місцем служби суб'єкт владних повноважень зобов'язаний здійснити повний розрахунок з військовослужбовцем перед звільненням з урахуванням заборгованостей з попередніх місць служби, не спростовує висновків про те, що виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні у спірний період, оскільки індексація грошових доходів не є виплатою військовослужбовцю у зв'язку зі звільненням чи заборгованістю, а є періодичною виплатою й у цій справі є спірною.».
Отже, з урахуванням висновків, викладених Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй постанові від 19 травня 2025 року у справі №420/20215/23, приймаючи до уваги те, що у період з 02.03.2016 по 12.03.2021, який охоплюється спірними правовідносинами, позивачка проходила військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні ДПСУ, суд зазначає наступне.
В силу вимог п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Разом з цим, як визначено частиною п'ятою статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
За таких обставин, зважаючи на те, що розгляд цієї справи відбувається без виклику учасників у порядку письмового провадження, беручи до уваги повідомлені відповідачем обставини, суд, з метою належного розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, вбачає необхідним залучити до участі у розгляді даної справи в якості співвідповідача - НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) виключивши його участь у розгляді даної справи в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог, яким безпосередньо здійснювалось нарахування та виплата позивачці протягом періоду з 02.03.2016 по 12.03.2021 грошового забезпечення, щодо індексації якого виник цей спір.
Згідно з частиною шостою ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Отже розгляд справи належить розпочати спочатку.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 48, 162, 256, 262 КАС України, суд
Залучити до участі у справі НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) в якості співвідповідача.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Запропонувати відповідачу - НОМЕР_3 прикордонному загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин або надання відзиву особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов'язку, суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати вимогам ст. 163 КАС України, з наданням суду доказів надіслання відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень, які повинні відповідати вимогам ст. 164 КАС України, з наданням суду доказів надіслання заперечень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Надіслати відповідачу копію позовної заяви з додатками, витяг про процесуальні права.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА