19 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/5766/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо заміни довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 та №7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на довідки Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 13 вересня 2024 року №1 та №2 та проведення перерахунку пенсії на підставі довідок від 13 вересня 2024 року №1 та №2; скасування розпорядження про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок від 13 вересня 2024 року №1 та №2, а розпорядження від 28 лютого 2024 року №032850003287 про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі №140/5548/24 залишити в силі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за заявою від 20 лютого 2024 року, до якої було долучено дві довідки Володимирської районної державної адміністрацією Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 та №7 про заробітну плату для призначення пенсії з останнього місця роботи за аналогічною посадою для призначення пенсії, позивача переведено з пенсії за віком за Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII “Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII). При цьому розмір пенсії обчислено в розмірі 60 відсотків заробітної плати відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 (далі - Порядок №622) з врахуванням лише однієї довідки від 16 лютого 2024 року №6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Надалі рішення суду у справі №140/5548/24 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести розрахунок пенсії з урахуванням довідки від 16 лютого 2024 року №7. Натомість у жовтні 2024 року відповідач провів перерахунок пенсії, врахувавши з власної ініціативи інші довідки - для призначення пенсії державного службовця про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби. Як стверджує позивач, 15 квітня 2025 року вона звернулась до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії на підставі довідок, доданих до заяви від 20 лютого 2024 року (від 16 лютого 2024 року №6 та №7) та з урахуванням рішення суду у справі №140/5548/24. Однак ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12 травня 2025 року, посилаючись на положення постанови Кабінету міністрів України від 12 липня 2024 року №823 “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова №823), відмовило у здійсненні вказаних у заяві дій.
Позивач вважає протиправним неврахування довідок від 16 лютого 2024 року №6 та №7 - довідок встановленої форми та змісту, які були надані разом із заявою про переведення на пенсію згідно із Законом №889-VIII та які відповідач зобов'язаний був врахувати для обчислення розміру пенсійної виплати. Позивач зауважила, що Постанова №823 набрала чинності лише 20 липня 2024 року, а пенсія їй як державному службовцю призначена з 20 лютого 2024 року.
З наведених підстав позивач просила позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву (а.с.34-36) відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням довідки від 16 лютого 2024 року №6. Обчислення пенсій, що призначаються особам, зазначеним у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII, здійснюється відповідно до Порядку №622, яким визначено складові заробітної плати державних службовців, які включаються в довідки для обчислення розміру пенсії. Однак Постановою №823 було внесено зміни до Порядку №622. Так відповідно до пункту 4-2 Постанови №823 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року №57 (зі змінами, внесеними наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 року №661) або які звільнилися до 01 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. Тому з метою забезпечення виконання положень Постанови №823 ГУ ПФУ у Волинській області проведено перевірку прийнятих рішень у період з 01 січня 2024 року за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VIII на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови №823. У зв'язку з відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 до Постанови №823, та для запобігання надмірної виплати пенсії з 01 жовтня 2024 року ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-ІV. На запит ГУ ПФУ у Волинській області Володимирською районною державною адміністрацією Волинської області видано довідки від 13 вересня 2024 року №1 та №2 згідно з вимогами Постанови №823. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року перераховано відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням довідки від 13 вересня 2024 року №1, а на виконання судового рішення у справі №140/5548/24 проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону №889-VIII також на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16 лютого 2024 року №7.
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 була отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV (а.с.39), а 20 лютого 2024 року вона звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної згідно із Законом №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з врахуванням довідки Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 16 лютого 2024 року №7 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.13-15).
Рішенням від 27 лютого 2024 року №032850003287 (а.с.40) ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, розмір якої (10551,48 грн) визначено з врахуванням довідки 16 лютого 2024 року №6 (17585,80 грн х 60%).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі №140/5548/24, яке набрало законної сили 10 квітня 2025 року, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16 лютого 2024 року №7, виданої Володимирською районною державної адміністрацією, з дати звернення - 20 лютого 2024 року (а.с.18).
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 30 вересня 2024 року №0300-0306-8/57690 повідомило ОСОБА_1 про те, що 14 липня 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №823, яка набрала чинності з 01 січня 2024 року; у зв'язку з цим пенсії, призначені згідно із Законом №889-VIII за зверненнями, що надійшли після 01 січня 2024 року переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, які видані згідно з додатками 1-6 до Постанови №823; до надходження довідок про заробітну плату встановленого зразка з 01 жовтня 2024 року ОСОБА_1 буде виплачуватися пенсія, обчислена згідно з Законом №1058-ІV в розмірі 7351,53 грн (а.с.44 зворот).
Як видно з матеріалів справи, Володимирською районною військовою адміністрацією листом від 18 вересня 2024 року №1929/37/2-24 (а.с.46) у відповідь на лист ГУ ПФУ у Волинській області від 06 вересня 2024 року №0300-0305-6/52904 скеровано довідки про заробітну плату згідно з додатками 4 і 6 Постанови №823: довідку від 13 вересня 2024 року №1 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посади якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) та довідку від 13 вересня 2024 року №2 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби та (а.с.46 зворот - 47).
Рішенням від 16 жовтня 2024 року №№032850003287 ГУ ПФУ у Волинській області з врахуванням довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 13 вересня 2024 року №1 та №2 перерахувало ОСОБА_1 пенсію, розмір якої визначено у сумі 10604,70 грн ((12450,00 грн + 5224,50 грн) х 60%) (а.с.45).
Як слідує з рішення від 21 квітня 2025 року №032850003287, перерахований на виконання рішення суду (у справі №140/5548/24) розмір пенсії становить 10701,17 грн ((12450,00 грн + 5385,28 грн) х 60%) (а.с.47 зворот-48); при цьому такий перерахунок проведено на підставі довідки від 13 вересня 2024 року №1 та довідки від 16 лютого 2024 року №7.
Листом від 12 травня 2025 року №6159-4971/З-02/8-0300/25 на заяву позивача (зареєстровано 15 квітня 2025 року) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що рішення суду від 16 серпня 2024 року у справі №140/5548/24 виконано в межах покладених зобов'язань - пенсію перераховано з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16 лютого 2024 року №7 (а.с.7-8).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо заміни довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 та №7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які були додані до заяви від 20 лютого 2024 року про переведення на пенсію за віком на підставі Закону №889-VIII, на довідки від 13 лютого 2024 року №1 та №2 та проведення перерахунку пенсії на їх підставі, позивач звернулася за захистом порушених прав до суду.
При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ “Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.
За обставин цієї справи для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII позивач до заяви від 20 лютого 2024 року надала видані Володимирською районною державною адміністрацією Волинської області довідки від 16 лютого 2024 року №6 та №7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (а.с.13-15), а пенсія їй (відповідно до останнього рішення від 24 квітня 2025 року №032850003287) обчислена на підставі довідки від 13 вересня 2024 року №1 (видача якої ініційована відповідачем) та довідки від 16 лютого 2024 року №7 (на підставі рішення суду у справі №140/5548/24, яке набрало законної сили 10 квітня 2025 року).
Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Порядку №622 (у редакції, чинній на час звернення позивачки із заявою від 20 лютого 2024 року) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку №622).
Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.
За приписами статті 37 Закону №3723-ХІІ для призначення пенсії за віком особі, яка на час звернення за її призначенням не є державним службовцем, проте відповідає критеріям, визначеним у пункті 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, використовується розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а не розмір заробітної плати, яку така особа отримувала під час перебування на державній службі.
У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048; далі - Постанова №1-3, чинна на час звернення позивача із заявою) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення» Закону “Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
Додані до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року та довідку про складові заробітної плати станом на січень 2024 року для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3 на час звернення із заявою від 20 лютого 2024 року.
Отже, у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця з 20 лютого 2024 року відповідно до пункту 4 Порядку №622 повинно здійснюватися на підставі вказаних довідок від 16 лютого 2024 року №6 та №7, тобто у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Натомість ОСОБА_1 рішенням від 27 лютого 2024 року №032850003287 (а.с.40) з 20 лютого 2024 року переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з урахуванням лише довідки від 16 лютого 2024 року №6; пенсія призначена в розмірі 10551,48 грн. Після набрання 10 квітня 2025 року законної сили рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі №140/5548/24 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16 лютого 2024 року №7 (а.с.47 зворот), однак з урахуванням довідки від 13 вересня 2024 року №1 (замість довідки від 16 лютого 2024 року №6).
Тобто відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 20 лютого 2024 року, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень Постанови №823.
Однак суд відхиляє покликання відповідача на Постанову №823 (чинна з 20 липня 2024 року, підлягає застосуванню з 01 січня 2024 року), якою Постанову №622 доповнено пунктами 4-1 та 4-2. Суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин (звернення із заявою від 20 лютого 2024 року) названа постанова не набрала чинності (навіть не була прийнята) та у відповідача не було правових підстав при прийнятті рішення від 27 лютого 2024 року №032850003287 діяти не у спосіб, передбачений законом та підзаконними нормативно-правовими актами. Про протиправність таких дій вказує рішення суду у справі №140/5548/24, яким визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у врахуванні при обчисленні з 20 лютого 2024 року розміру пенсії ОСОБА_1 довідки від 16 лютого 2024 року №7.
Суд наголошує, що відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України у рішенні від 05 квітня 2001 року №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Верховний Суд у постанові від 08 квітня 2024 року у справі №580/6509/23 зробив висновок, що зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.
Суд зазначає, що пенсія за віком згідно із Законом №889-VIII призначена ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб'єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.
Таким чином, положення Постанови №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж Постановою №823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з поширенням її дії з 01 січня 2024 року.
Отже, оскаржувані дії відповідача є такими, що не відповідають критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС України, зокрема вони вчинені не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому їх слід визнати протиправними.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо проведення ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року перерахунку пенсії відповідно до Закону №889-VIII без одночасного врахування довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 16 лютого 2024 року №7 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Суд зазначає, що рішення про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок від 13 вересня 2024 року №1 та №2 (від 16 вересня 2024 року) вичерпало себе, оскільки 21 квітня 2025 року проведено перерахунок пенсії також з 20 лютого 2024 року на підставі довідки від 13 вересня 2024 року №1 та довідки від 16 лютого 2024 року №7.
З метою ефективного та повного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року перерахунок (обчислення та виплату з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії відповідно до Закону №889-VIII у розмірі згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII на підставі довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 та №7. У такий спосіб буде відновлено права позивача з 20 лютого 2024 року й по суті досягнуто того результату, якого очікує остання.
Отже, суд задовольняє позов частково.
Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
У зв'язку із задоволенням позову частково на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають відшкодуванню судові витрати у зв'язку із сплатою судового збору у сумі 1211,20 грн, що підтверджуються квитанцією від 16 травня 2025 року №0.0.4371707254.2, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.4, 21).
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII “Про державну службу» без одночасного врахування довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 16 лютого 2024 року №7 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 20 лютого 2024 року перерахунок (обчислення та виплату з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII “Про державну службу» у розмірі згідно зі статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ “Про державну службу» на підставі довідок Володимирської районної державної адміністрації Волинської області від 16 лютого 2024 року №6 та №7.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ж.В. Каленюк