Справа №442/6104/25
Провадження №2-а/442/64/2025
01 вересня 2025 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі:
головуючого - судді Медведика Л.О.,
за участю секретаря Далявської Л.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
30.05.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено постанову №745 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17000,00 грн.
З постанови №745 від 30.05.2025 вбачається, що 16.05.2025 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 на громадянина ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №724 за ч. 3 ст. 120-1 КУпАП, за несвоєчасне прибуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк та місце зазначені в повістці (0610232935050 від 22.02.2025), в супереч ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Отже, протокол про адміністративне правопорушення складено за ч. 3 ст. 120-1 КУпАП, тоді як відповідальність за порушення вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та постановою №745 від 30.05.2025 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Як зазначено у постанові №745 від 30.05.2025, ОСОБА_1 являючись військовозобов'язаним, під час дії в Україні особливого періоду, порушив вимоги законодавства про мобілізацію, визначені ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та п. 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024, а саме не з'явився на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 о 14.00 години 10.03.2025 по повістці №2626964 надісланій йому засобами поштового зв'язку за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно перевірки статусу відстеження на сайті Укрпошти: https://track/ukrposhta.ua/tracking_UA.html, рекомендоване поштове відправлення №0610232935050 повернуто відправнику: адресат відсутній за вказаною адресою.
Із зазначеною постановою ОСОБА_1 не погоджується, вважає її винесеною з порушенням норм чинного законодавства, тому просить скасувати.
В судове засідання позивач не з'явився. Від його адвоката О.Федоренко надійшла заява про розгляд справи за відсутності сторони позивача.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_3 в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позовну заяву не подав.
Оглянувши матеріали справи суд встановив, що 30.05.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено постанову №745 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17000,00 грн.
З постанови №745 від 30.05.2025 вбачається, що 16.05.2025 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 на громадянина ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №724 за ч. 3 ст. 120-1 КУпАП, за несвоєчасне прибуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк та місце зазначені в повістці (0610232935050 від 22.02.2025).
У постанові №745 від 30.05.2025 зазначено, що ОСОБА_1 будучи військовозобов'язаним, під час дії в Україні особливого періоду, порушив вимоги законодавства про мобілізацію, визначені ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та п. 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024, а саме не з'явився на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 о 14.00 години 10.03.2025 по повістці №2626964 надісланій йому засобами поштового зв'язку за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно перевірки статусу відстеження на сайті Укрпошти: https://track/ukrposhta.ua/tracking_UA.html, рекомендоване поштове відправлення №0610232935050 повернуто відправнику: адресат відсутній за вказаною адресою.
З оглянутого паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 вбачається, що з 09.07.2022 до 16.05.2025 позивач проживав за межами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ОСОБА_1 21.05.2024 перебуваючи за кордоном уточнив свої облікові дані через електронний кабінет військовозобов'язаного, у тому числі адресу місця проживання, зазначивши фактичне місце свого проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується роздруківкою з Єдиного держаного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів Резерв+.
З копії повістки №2626964 від 22.02.2025 вбачається, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 не врахував уточнені дані ОСОБА_1 , зокрема адресу його проживання, та направив повістку про виклик рекомендованим поштовим відправленням №0610232935050 за іншою адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до результатів перевірки статусу відстеження на сайті Укрпошти (https://track/ukrposhta.ua/tracking_UA.html) рекомендоване поштове відправлення №0610232935050, прийняте від відправника 25.02.2025, було повернуто йому 06.03.2025 у зв'язку з відсутністю одержувача за вказаною адресою.
16.05.2025 ОСОБА_1 повернувся в Україну, і того ж дня щодо нього ІНФОРМАЦІЯ_4 було складено адміністративний протокол, що вбачається з оскаржуваної постанови.
22.05.2025 скан-копію протоколу щодо ОСОБА_1 направлено начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 для прийняття рішення, що підтверджується супровідним листом №9313 від 22.05.2025.
30.05.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 винесено оскаржувану постанову №745 без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Частинами 1-3 ст. 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов'язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ст. 235 КУпАП).
Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (ст. 268 КУпАП).
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Пунктом першим статті 247 КУпАП обов'язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення.
Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.
Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі (ст. 283 КпАП України).
Згідно із ч.2 ст.283 КУпАП постанова у справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.
Постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності є офіційним документом - рішенням суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, в якому, зокрема, має бути чітко зазначено опис обставин, установлених при розгляді справи і посилання на норму закону, яка передбачає відповідальність за це адміністративне правопорушення. Дотримання цих вимог має виключне значення для встановлення об'єктивної істини при оскарженні такої постанови в судовому порядку.
Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі № 513/899/16-а.
Частиною 3 статті 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції, чинній з 18.05.2024 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-ІХ) під час мобілізації громадяни зобов'язані з'явитися: військовозобов'язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов'язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов'язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.
Інші військовозобов'язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов'язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов'язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
Відповідно до абз. 2 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов'язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов'язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.
Згідно з абз. 4 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-ІХ під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 3 березня 2022 року № 2105-IX: громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов'язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов'язаного, резервіста (за наявності).
Пунктом 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 (надалі Порядок №560), повістка про виклик резервіста або військовозобов'язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв'язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.
У разі коли резервіст або військовозобов'язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов'язаним під час уточнення облікових даних.
Повістка про виклик резервіста або військовозобов'язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов'язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв'язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 18 липня 2020 року у справі №216/5226/16-а, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 не порушував законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, оскільки, перебуваючи за кордоном, своєчасно уточнив облікові дані, у тому числі адресу місця проживання. 10.03.2025 о 14.00 він не з'явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки не був належним чином повідомлений про виклик. Повістка №2626964, підписана керівником 22.02.2025 та надіслана позивачу 25.02.2025 засобами поштового зв'язку за адресою: АДРЕСА_1 , була надіслана з порушенням вимог, викладених у п.34 Порядку № 560, а саме - не на належну адресу та не з недотриманням встановленого строку відправлення.
Більше того, позивач ОСОБА_1 з 03.07.2025, на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію», призваний у Збройні Сили України, що підтверджується військовим квитком.
Згідно п.10 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини проходження військової служби особою, щодо якої розпочато провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210 і 210-1 цього Кодексу.
Відповідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи, що відповідач в судове засідання не з'явився, відзиву та будь-яких достовірних доказів на підтвердження тверджень, вказаних у оскаржуваній постанові суду не надав, а тому, суд приходить до висновку про те, що останнім не виконано обов'язку щодо доказування правомірності свого рішення, що покладений на нього статтею 77 КАС України, у зв'язку із чим дана постанова підлягає скасуванню.
З наведених обставин суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП не доведена, прийняте рішення про притягнення його до адміністративної відповідальності є необґрунтованим та передчасним, за відсутності достатніх даних про вчинення правопорушення, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Враховуючи наведене та керуючись ст. 2,9,94,139,160-163, 246 КАС України, суд,-
Позов задоволити.
Скасувати постанову №745 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 за справою про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 30.05.2025, якою на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 17000,00 грн (сімнадцять тисяч грн).
Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності - закрити.
Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя Медведик Л.О.