18 вересня 2025 рокусправа № 380/17705/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулась до суду з позовом до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 34, код ЄДРПОУ 26094903), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (код ЄДРПОУ 26094903) про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024 з ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (код ЄДРПОУ 26094903) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по допомозі на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях станом на дату набранням рішення суду законної сили.
Обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що перебуває на обліку у Залізничному відділі соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. На підставі її заяви з 01.02.2022 отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям. Однак, у лютому 2024 року їй почали телефонувати з Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради і в усній формі заявляти, що позивачка їх обманула, оскільки при перевірці було виявлено невідповідність заявленої інформації у заяві на отримання допомоги фактичним даним про неї та її сім'ю. Крім цього, відповідач надіслав їй повідомлення про переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 16.02.2024, в якому вимагав повернути переплату в розмірі 102664,58 грн. Крім цього зазначає, що у червні 2024 року позивачка не отримала допомогу на багатодітну сім'ю у розмірі 2100,00 грн. Також зазначає, що листом від 17.06.2024 відповідач надав відповідь на адвокатський запит, з якого нею встановлено, що станом на червень 2024 року відповідачем знято частину надміру виплачених коштів в сумі 2100,00 грн за період з 01.02.2024 по 30.06.2024 в розмірі 420,00 грн щомісячно. Також листом від 17.07.204 відповідач надав копію рішення про повернення надміру виплачених коштів. Із прийнятим рішенням позивач не згідна, вважає його таким що прийняте з порушенням законодавства України. Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 26.08.2024 суддя залишив позовну заяву без руху.
Ухвалою судді від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. У відзиві вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Залізничному відділі соціального захисту, як одержувач державної допомоги при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та допомоги на дітей, які виховуються у багатодітній сім'ї відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім'ям» від 13.03.2019 №250 (Особова справа № 604474). 23 лютого 2022 року позивачка звернулася до Залізничного відділу соціального захисту із заявою про надання їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї. У складі сім'ї зазначено: заявника - ОСОБА_1 ; чоловік ОСОБА_2 ; доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . До заяви позивачка долучила декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 23.02.2022. У Розділі ІІІ «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності чи володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) зазначеної декларації позивачка вказала, що у неї у власності є житлове приміщення у АДРЕСА_2 загальною площею 11,8 кв. м.; житлове приміщення у АДРЕСА_2 загальною площею 41,1 кв. м.; у її чоловіка ОСОБА_2 є у власності житлове приміщення у АДРЕСА_3 загальною площею 121,8 кв.м. Оскільки 24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан, одночасно було закрито Залізничному відділу соціального захисту доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Зазначає, що в результаті проведеної Залізничним відділом соціального захисту перевірки даних, наданих заявником, встановлено, що у власності ОСОБА_1 з 30 листопада 2018 року є житловий будинок загальною площею 41,1 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 ; 3 16 грудня 2009 року у спільній частковій власності (51% власність) є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 93,6 кв. м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 30.11.2023 №356588418. Також, у власності чоловіка позивачки - ОСОБА_2 з 06 липня 2016 року є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 121,8 кв. м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 30.11.2023 №356586588.
На підставі вищезазначеного 08.12.2023 Залізничним відділом соціального захисту скеровано повідомлення ОСОБА_1 №260306-6679 про переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 102664,58 грн, з них: за період з 01.02.2022 до 31.12.2022 на суму 12137,54 грн; за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 на суму 90527,04 грн. та запропоновано повернути її добровільно. Повторно 16 лютого 2024 року відповідачем скеровано ОСОБА_1 повідомлення про повернення надміру виплачених коштів. Згідно з п. 23 Порядку №250 контроль за правильністю призначення і виплати державної соціальної допомоги здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи. 19 лютого 2024 року при позаплановій перевірці особової справи ОСОБА_1 (№604474) робочою групою Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Львівській області підтверджено, що ОСОБА_1 порушено вимоги законодавства щодо державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Виставлено переплату за період з 01.02.2022 до 31.12.2022 на суму 12137,54 грн. На час перевірки сума надміру виплаченої допомоги не повернута.
Оскільки, ОСОБА_1 на повідомлення відділу не надала для уточнення інформації щодо власності житлових приміщень, які перебувають у її власності та власності її чоловіка, Залізничним відділом соціального захисту 26.02.2024 прийнято рішення про повернення надміру виплачених коштів за рахунок сум наступних виплат допомоги у розмірі 20% щомісячної суми призначеної допомоги. Станом на вересень 2024 року знято частину надміру виплачених коштів з виплати допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей, які виховуються у багатодітній сім'ї на загальну суму 2100,00 грн по 420,00 грн щомісячно. З врахуванням викладеного, просить в задоволенні позову відмовити.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Залізничному відділі соціального захисту як одержувач державної допомоги при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та допомоги на дітей, які виховуються у багатодітній сім'ї відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім'ям» від 13.03.2019 №250.
23.02.2022 позивачка звернулася до Залізничного відділу соціального захисту із заявою про надання їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї. У складі сім'ї зазначено: заявника - ОСОБА_1 ; чоловік ОСОБА_2 ; доньки: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
До заяви позивачка долучила декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 23.02.2022. У Розділі ІІІ «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності чи володіння членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/ будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) зазначеної декларації позивачка вказала, що у неї у власності є житлове приміщення у АДРЕСА_2 загальною площею 11,8 кв. м.; житлове приміщення у АДРЕСА_2 загальною площею 41,1 кв. м.; у її чоловіка ОСОБА_2 є у власності житлове приміщення у АДРЕСА_3 загальною площею 121,8 кв. м.
На підставі поданої заяви від 23.02.2022 та декларації про доходи та майновий стан та відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», позивачці призначена та виплачувалася державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям за період з 01.02.2022 по 37.07.2022 у розмірі 705,00 грн., щомісячно. З 01.07.2022 по 31.09.2022 відповідачем виплачувалась допомога в розмірі 1435,14 грн щомісячно.
Розпорядженнями начальника Залізничного відділу соціального захисту від 01.08.2022 та від 01.10.2022 продовжено автоматично виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на період з 01.08.2022 до 31.12.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану».
На підставі поданої заяви від 17.01.2023 та декларації про доходи та майновий стан та відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», позивачці призначена та виплачувалася державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям за період з 01.01.2023 по 30.06.2023 у розмірі 9596,49 грн.
На підставі поданої заяви від 12.07.2023 та декларації про доходи та майновий стан та відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», позивачці призначена та виплачувалася державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 у розмірі 5491,35 грн.
В подальшому, в результаті проведеної Залізничним відділом соціального захисту перевірки даних, наданих заявником, встановлено, що у власності ОСОБА_1 з 30 листопада 2018 року є житловий будинок загальною площею 41,1 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 ; 3 16 грудня 2009 року у спільній частковій власності (51% власність) є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 93,6 кв. м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 30.11.2023 №356588418. Також у власності її чоловіка ОСОБА_2 з 06 липня 2016 року є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 121,8 кв. м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 30.11.2023 №356586588.
08.12.2023 Залізничним відділом соціального захисту скеровано повідомлення ОСОБА_1 №260306-6679 про переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 102664,58 грн, з них: за період з 01.02.2022 до 31.12.2022 на суму 12137,54 грн; за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 на суму 90527,04 грн. та запропоновано повернути її добровільно.
Крім цього, відповідачем 16.02.2024 скеровано ОСОБА_1 повідомлення про повернення надміру виплачених коштів.
На підставі наказу про проведення перевірки № 06-05/26 від 16.02.2024 та листа Національної соціальної сервісної служби України від 06.02.2024 за № 0000-03.4-0/2394 Головним управлінням Національної сервісної служби у Львівській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей, про що складено акт № ЛВ24-ПЗ/21А від 19.02.2024.
Відповідно до змісту цього акту Головним управлінням Національної сервісної служби у Львівській області в особовій справі позивачки підтверджено переплату.
За результатами перевірки відповідачем прийнято два рішення про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024 за рахунок сум наступних виплат допомоги у розмірі 20% щомісячної суми призначеної допомоги в розмірі 90527,04 грн та 12137,54 грн відповідно.
На виконання цих рішень відповідачем в червні 2024 року знято частину надміру виплачених ОСОБА_1 коштів у загальній сумі 2100 грн за період з 01.02.2024 по 30.06.2024 в розмірі 420,00 грн щомісячно, що підтверджується листом відповідача №260306/1072 від 17.06.2024.
Вважаючи рішення відповідача про повернення надміру виплачених коштів в сумі 12137,54 грн протиправним, а свої права порушеними, позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист та забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.
Сім'я це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа. Малозабезпечена сім'я - це сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 протягом 2022-2023 років перебувала на обліку в органах соціального захисту населення, як отримувач щомісячної допомоги малозабезпеченим сім'ям, яка передбачена та призначається згідно з Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».
При зверненні до відповідача ОСОБА_1 вказано членів сім'ї: чоловік ОСОБА_2 ; доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що не заперечується сторонами.
Статтею 3 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.
Згідно із статтею 4 Закону № 1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім'ї.
На виконання вимог згаданої норми Закону № 1768-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою від 24 лютого 2003 року № 250 затвердив Порядок, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-ІІІ (далі - Порядок № 250).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім'ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.
Пунктом 3 Порядку № 250 визначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім' ї.
За правилами пункту 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім'ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності). Інформація про склад малозабезпеченої сім'ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.
Так, розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім'ї.
Розмір прожиткового мінімуму для сім'ї залежить від її складу і визначається як сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України Про прожитковий мінімум для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення.
До стабілізації економічного становища в Україні прожитковий мінімум для сім'ї та розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей державного бюджету і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Максимальний розмір державної соціальної допомоги не може перевищувати розміру прожиткового мінімуму для малозабезпеченої сім'ї, крім випадків, передбачених абзацом п'ятим цього пункту.
Згідно з пунктом 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім'ї обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім'ї, одержаний ними протягом шести місяців.
Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).
Пунктом 10 Порядку № 250 визначено перелік підстав, за наявності яких державна соціальна допомога не призначається.
Зокрема, відповідно до підпункту 3 пункту 10 Порядку № 250 державна соціальна допомога не призначається, якщо у власності малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване в населених пунктах, зазначених у переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженому наказом Мінреінтеграції від 22 грудня 2022 року № 309 (далі - перелік територій) (крім тих, які розташовані на територіях можливих бойових дій, а також тих, щодо яких зазначено дату припинення окупації), або житла, знищеного/непридатного для проживання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації, або з інших причин за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку), а також житла, отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету; житлових приміщень у гуртожитках; житла, яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності; житла, на яке оформлено право на спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, зокрема на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи.
Перелік підстав для відмови в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, визначений Порядком № 250, є вичерпним.
Окрім того, пунктом 16 Порядку № 250 передбачено, що виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється, якщо малозабезпеченою сім'єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення.
Відповідно до пункту 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).
Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.
Контроль за правильністю призначення і виплати державної соціальної допомоги здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.
Відповідно до пункту 24 Порядку № 250 перевірка достовірності відомостей, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги, проводиться на підставі даних, отриманих шляхом автоматизованого доступу, зокрема, з: Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок); Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерть особи, якій призначено державну соціальну допомогу, або смерть члена сім'ї; Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців і громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб - підприємців.
Для підтвердження таких даних використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян і Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які передаються до Мінсоцполітики шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами Мін'юсту та Мінсоцполітики через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством, після введення в експлуатацію відповідних технічних і програмних засобів.
Пунктом 25 Порядку № 250 передбачено, що якщо малозабезпеченою сім'єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім'ї; повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.
Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються: отримувачем державної соціальної допомоги самостійно; за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.
У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку.
Суд встановив, що в результаті проведеної Залізничним відділом соціального захисту перевірки даних, наданих заявником, встановлено, що у власності позивача ОСОБА_1 з 30 листопада 2018 року є житловий будинок загальною площею 41,1 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 ; 3 16 грудня 2009 року у спільній частковій власності (51% власність) є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 93,6 кв. м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 30.11.2023 №356588418.
Також у власності чоловіка позивачки - ОСОБА_2 з 06 липня 2016 року є житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 121,8 кв. м, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 30.11.2023 №356586588.
Позивачкою цих обставин не спростовано. Проте, відповідно до розділу ІІІ декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивачкою не було вказано про наявність другого житлового будинку.
Відповідно до статті 7 Закону №1768-ІІІ, якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.
Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.
З огляду на вищевикладене суд вважає, що відповідачем правомірно винесено рішення від 26.02.2024 про припинення виплати державної соціальної допомоги позивачці з підстав того, що у власності сім'ї є в наявності друга квартира (будинок).
Крім цього суд звертає увагу, що в позовній заяві позивачкою не заперечується факт наявності другого житлового будинку в членів сім'ї.
Як вже встановлено судом, за результатами перевірки відповідачем прийнято рішення про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024 за рахунок сум наступних виплат допомоги у розмірі 20% щомісячної суми призначеної допомоги в загальному розмірі 102664,58 грн.
Як вказано вище, пунктом 28 Порядку № 250, до повноважень Управління віднесено визначення обсягу надміру (на його думку) виплачених сім'ї коштів та повідомлення уповноваженого представника сім'ї про таке визначення.
Суд враховує, шо 08.12.2023 та 16.02.2024 Залізничним відділом соціального захисту скеровано повідомлення ОСОБА_1 про переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 102664,58 грн, з них: за період з 01.02.2022 до 31.12.2022 на суму 12137,54 грн; за період з 01.01.2023 до 31.12.2023 на суму 90527,04 грн. та запропоновано повернути її добровільно.
Як вже зазначалось згідно з пунктом 28 Порядку № 250, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти, органи соціального захисту населення:
- визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;
- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;
- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;
- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.
На підставі викладеного суд встановив, що оскільки позивачка не бажає добровільно погашати надміру виплачену суму допомоги малозабезпеченим сім'ям, то відповідач має право приймати рішення про повернення надміру виплачених коштів за рахунок сум наступних виплат у розмірі 20% щомісячної суми такої допомоги.
При цьому, позивачкою не надано доказів того, що переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідач стягує з ОСОБА_1 в іншому розмірі ніж той, який зазначено в оскаржуваних рішеннях від 26.02.2024.
На підставі викладеного, вимоги позивачки про скасування рішення Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024 року з ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки встановлено порушення вимог законодавства щодо державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.
Щодо позовної вимоги зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по допомозі на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях станом на дату набранням рішення суду законної сили суд враховує, що Порядок №250 визначає умови призначення і виплати лише державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», а не всіх видів державних соціальних допомог. В цьому Порядку не зазначено, що його норми поширюють свою дію на інші види державних соціальних допомог, що регулюються іншими нормативно-правовими актами.
Порядок виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №250 від 13.03.2019 «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім'ям».
Відповідно до п.4-7 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), призначення і виплата допомоги здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) особи, яка претендує на призначення допомоги.
Допомога надається одному з батьків дитини, які постійно проживають разом з дитиною.
Документи, необхідні для призначення допомоги, подаються заявником особисто.
Для призначення допомоги за умови пред'явлення паспорта громадянина України (паспортного документа іноземця) або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подається заява одного з батьків, з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та копії таких документів:
- посвідчення батьків багатодітної сім'ї (з пред'явленням оригіналу). У разі досягнення дитиною з багатодітної сім'ї шестирічного віку подається посвідчення дитини з багатодітної сім'ї (з пред'явленням оригіналу);
- свідоцтв про народження всіх дітей (з пред'явленням оригіналів).
Згідно з п.9 та п.10 цього Порядку допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях, призначається на третю і кожну наступну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно. У разі коли в сім'ї одночасно народилося двоє і більше дітей, внаслідок чого сім'я набула статусу багатодітної, виплата допомоги здійснюється на кожну таку дитину. Допомога призначається у розмірі 2100 гривень.
В п.11 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях передбачені випадки, коли виплата допомоги припиняється. Зокрема у разі:
- позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;
- нецільового використання коштів і незабезпечення створення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини;
- відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення його батьківських прав;
влаштування дитини на повне державне утримання;
- зарахування дитини на цілодобове перебування (від чотирьох ночівель на тиждень) до інтернату (пансіону) закладу загальної середньої освіти (за винятком спеціальних закладів освіти, закладів освіти III ступеня, ліцеїв, що забезпечують здобуття виключно профільної середньої освіти, та випадків, коли батьки сплачують повну вартість утримання дитини в закладі);
- перебування отримувача допомоги в місцях позбавлення волі за рішенням суду;
- втрати статусу багатодітної сім'ї;
- подання отримувачем допомоги заяви про припинення виплати допомоги;
- смерті дитини;
- смерті отримувача допомоги.
Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу соціального захисту населення, який призначив допомогу.
Суд звертає увагу, що відповідно до п.15 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях, отримувач допомоги у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги, зобов'язаний у десятиденний строк повідомити про це органам соціального захисту населення.
Пунктом 15-1 передбачено, що якщо багатодітною сім'єю приховано відомості або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення допомоги, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення:
- визначають обсяг коштів, які підлягають поверненню, з місяця призначення допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану багатодітної сім'ї;
- повідомляють отримувачу допомоги про обсяг коштів, які підлягають поверненню, та строки їх повернення.
Суми коштів, які підлягають поверненню, повертаються:
- отримувачем допомоги самостійно;
- за згодою отримувача допомоги у повному обсязі за рахунок наступних виплат допомоги;
- за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок наступних виплат допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.
У разі неможливості добровільного повернення або утримання коштів, які підлягають поверненню, такі кошти стягуються в судовому порядку.
Аналіз вказаних норм Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях дає підстави суду дійти висновку, що підставою для повернення надміру виплачених сум допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, є виявлення фактів приховування багатодітною сім'єю відомостей або подання недостовірних даних, що вплинуло на встановлення права на призначення такої допомоги.
Тобто, приховування даних або подання недостовірної інформації при отриманні інших соціальних допомог, зокрема соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, не може бути підставою для стягнення чи обмеження виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях в рахунок погашення надміру виплаченої допомоги малозабезпеченим сім'ям.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно обмежено виплату ОСОБА_1 допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях на підставі рішень про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024.
Тому в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
З метою відновлення порушених прав позивачки суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплати ОСОБА_1 допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, на підставі рішень про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024 та зобов'язати Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях, виплата якої обмежена на підставі рішень про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024.
Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.
У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодовуються пропорційно до задоволених позовних вимог.
Позивачкою подано суду докази понесених витрат на професійну правничу допомогу в сумі 6500 грн. Зокрема: договір про надання правової допомоги від 02.08.2024, укладений ОСОБА_1 з Адвокатським об'єднанням «Говда, Федейко та партнери»,акт приймання-передачі наданих послуг від 05.11.2024, платіжні інструкції про оплату за договором про надання правової допомоги від 02.08.2024 на загальну суму 6500 грн.
Суд враховує, що відповідачем не надано заперечень щодо обсягу та вартості наданої адвокатами правової допомоги Дмитришин Н.Р. В суду відсутні підстави вважати що такі послуги не надавались або їх вартість є завищеною, а тому суд приймає до уваги надані позивачкою докази понесених витрат, пов'язаних з розглядом справи, та вважає за необхідне стягнути їх за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
адміністративний позов ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо обмеження виплати ОСОБА_1 допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, на підставі рішень про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024.
Зобов'язати Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 34, код ЄДРПОУ 26094903) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену суму допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях, виплата якої обмежена на підставі рішень про повернення надміру виплачених коштів від 26.02.2024.
Стягнути з Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 34, код ЄДРПОУ 26094903) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
Стягнути з Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського, 34, код ЄДРПОУ 26094903) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати, пов'язані з розглядом справи, а саме витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3250 (три тисячі двісті п'ятдесят) гривень 00 копійок.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Р.І. Кузан