Справа № 2-3042/10
13.09.2010 року Замостянський районний суд м. Вінниці
в складі : головуючого - судді Воробйова В.В.,
при секретарі - Панасюку І.І.,
за участю сторін:
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Кочмар І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона з 05.01.2008 року отримує державну пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати. 13 квітня 2010 року вона подала заяву про перерахунок пенсії по зарплаті та стажу, та надала всі необхідні документи.
Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці на підставі зазначеної заяви і доданих до неї документів здійснено перерахунок пенсії позивачу і з 01.04.2010 року вона отримує пенсію з урахуванням останнього перерахунку, який здійснено неправильно, оскільки відповідачем взято показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., а не показник середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік у розмірі 1650, 43 грн.
06.07.2010 року позивач звернулась до відповідача зі скаргою та вимогою про поновлення її прав і захист законних інтересів шляхом здійснення перерахунку попереднього перерахунку пенсії з урахуванням вказаних норм Закону та постанови Кабінету Міністрів України.
Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці відповідно до листа № 126/П-1-4 від 16.07.2010 року, у здійсненні перерахунку попереднього перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.
Відповідач свою відмову мотивував тим, що перерахунок пенсії, відповідно до підпункту 3, пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, а не за минулий, як зазначено у Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Позивач вважає, що застосування показника середньомісячної заробітної плати за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії в 2010 році та відмова у здійсненні перерахунку попереднього перерахунку її пенсії є незаконними та такими, що суперечать нормам Конституції і законам України, а тому була вимушена звернутися до суду із позовом за захистом своїх прав та законних інтересів, просила суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці здійснити перерахунок попереднього перерахунку її пенсії від 01.04.2010 року відповідно до норм ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 з врахуванням застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2009 рік у розмірі 1650,43 грн.) та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача, в судовому засіданні заперечила проти позову, в наданих суду письмових запереченнях пояснила, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком в Управлінні Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. При визначенні права на пенсію Управління керується Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року. В порядку статті 44 Закону позивачем було подано заяву про проведення перерахунку пенсії, відповідно до статті 42, зазначеного вище Закону.
Частиною 4 статті 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно статті 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення вищезазначеного показника та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними.
Таким чином, після визнання вищевказаних змін неконституційними, відновилась дія частини 4 статті 42 в редакції даного Закону станом на 09.07.2007 року (тобто до внесення змін) в якій чітко зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
Крім того, вже 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 пункту 11, якої було встановлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Представник відповідача зазначила, що вказаний пункт вказаної постанови суперечить статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки даною статтею передбачені перерахунки пенсій, а статтею 40, передбачено визначення заробітної плати для призначення пенсії.
Оскільки, на сьогоднішній день питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески не врегульовано законодавчо, перерахунки пенсії у 2009 та 2010 році відповідно до підпункту 3 п. 1.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» провадяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, перерахунки пенсій у 2010 році здійснюються згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18/09/039 та № 4096/02-01 та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
Тому, пенсія позивачу перерахована з врахуванням вимог законодавства, що діє на даний час.
Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_3 з 05.01.2008 року отримує державну пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати.
13 квітня 2010 року вона подала заяву про перерахунок пенсії по зарплаті та стажу, та надала всі необхідні документи.
Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці на підставі зазначеної заяви і доданих до неї документів здійснено перерахунок пенсії позивачу і з 01.04.2010 року вона отримує пенсію з урахуванням останнього перерахунку.
06.07.2010 року позивач звернулась до відповідача зі скаргою та вимогою про поновлення її прав і захист законних інтересів шляхом здійснення перерахунку попереднього перерахунку пенсії з урахуванням вказаних норм Закону та постанови Кабінету Міністрів України (а.с. 9).
Управлінням Пенсійного фонду України в Замостянському районі м.Вінниці відповідно до листа № 126/П-1-4 від 16.07.2010 року, у здійсненні перерахунку попереднього перерахунку пенсії позивачу було відмовлено (а.с. 10).
Спір у сторін виник щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, а не за 2009 рік , який передував року перерахунку пенсії.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, визнав деякі положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України на 2008 рік», що вважають показник, який має бути застосованим при перерахунку пенсії - неконституційними, оскільки, Закон «Про Державний бюджет України» як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших Законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим Законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
Проте, 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530, підпунктом 3 пункту 11 якої передбачено що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачу, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.
Посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд не приймає до уваги, з таких підстав.
Роз'яснення, які містяться в листі Мінпраці № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року не можуть бути взяті судом до уваги, так як він не є нормативно-правовим актом та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731. (а.с. 22).
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.
Крім того, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку пенсії, застосуванню підлягає розмір показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст.15, 16 ЦК України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Постановою Пленуму Верховного суду України № 9 від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці здійснити перерахунок попереднього перерахунку пенсії _______________ від 01.04.2010 року відповідно до норм статей 40, ч. 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 з врахуванням застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (2009 рік у розмірі 1650,43 грн.) та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя: