18 вересня 2025 року Справа № 480/4154/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4154/25
за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2
до Управління державної міграційної служби України в Сумській області, Сумський відділ №1
про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної міграційної служби України в Сумській області, Сумський відділ №1, в якій просить:
1. Визнати протиправною відмову Сумського відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
2. Зобов'язати Сумській відділ №1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503- XII, без передачі будь - яких даних про дитину і про батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь - яких засобів ЄДДР.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка ОСОБА_3 є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . По досягненні сином 16 років, позивачка в інтересах неповнолітнього сина звернулась до Відділу №1 Управління державної міграційної служби України в Сумській області з заявою про оформлення паспорту громадянина України, в якій просила оформити неповнолітньому синові ОСОБА_2 паспорт громадянина України зразка 1994р., форма якого затверджена Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ. Проте, Сумський відділ №1 УДМС України в Сумській області своїм листом відмовив у наданні такого паспорта, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 25.03.2015р. №302, відповідно до якої паспорт громадянина України виготовляється в формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р. здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити паспорт громадянина України зразка1994 р.
Вважаючи відмовою протиправною, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 28.05.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що ОСОБА_1 у своєму зверненні від 08.05.2025 лише просила надати роз'яснення щодо документування її сина паспортом громадянина України зразка 1994 року. У зв'язку з чим відповідач вважає дії працівників Сумського відділу № 1 УДМС у Сумській області законними, а права позивачів не порушеними, а тому відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.24-26).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась із заявою від 08.05.2025 до Сумського відділу № 1 УДМС у Сумській області, в якій просила надати роз'яснення щодо документування її сина, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , країна Ірландія, м. Дублін, паспортом громадянина України у форм книжечки зразка 1994 року по досягненню віку (а.с. 14).
Листом № 5926-840/5926.1-25 від 14.05.2025 Сумським відділом № 1 УДМС у Сумській області роз'яснено порядок оформлення та видачі паспортних документів і надано перелік необхідних документів (а.с. 15-17).
Вважаючи протиправною відмову у видачі її сину паспорту громадянина України у формі книжечки, позивачка в його інтересах звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про Єдиний Державний демографічний реєстр» (далі - Закону України «Про ЄДДР») до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство належать:
а) паспорт громадянина України;
б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;
в) дипломатичний паспорт України;
г) службовий паспорт України;
ґ) посвідчення особи моряка;
д) посвідчення члена екіпажу;
е) посвідчення особи на повернення в Україну;
є) тимчасове посвідчення громадянина України.
Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про ЄДДР», кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Частиною 4 статті 21 Закону України «Про ЄДДР» встановлено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відтак, нормами Закону України «Про ЄДДР» визначено, що паспорт громадянина України є документом, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України, такий паспортний видається громадянам України, що досягли 14-річного віку і виготовляється у формі картки.
На виконання положень Закону України «Про ЄДДР» Кабінетом Міністрів України розроблено «Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302.
Разом з тим, на даний час продовжує діяти Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992 (далі - «Положення про паспорт»).
Згідно пункту 2 «Положення про паспорт», паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
З метою реалізації норм законодавства закріплених у «Положенні про паспорт» розроблено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за № 620/33591.
Згідно пункту 1 Розділу ІІІ цього порядку, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:
1) заяву;
2) рішення суду;
3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;
4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;
5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;
6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо
переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено вище, позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати роз'яснення щодо документування її сина паспортом громадянина України у формі книжечки.
Тобто звернення від 08.05.2025 не є зверненнями за отриманням адміністративної послуги щодо оформлення паспортного документа громадянина України, оскільки позивачами не дотримано порядку такого звернення, а саме не додано до заяви: заяви встановленого зразка; свідоцтва про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них); рішення суду; дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; довідки про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи.
Натомість відповідачем, після розгляду поданої заяви, надано відповідь № 5926-840/5926.1-25 від 14.05.2025, де роз'яснено порядок оформлення та видачі паспортних документів і надано перелік необхідних документів та, зокрема, зазначено, що для оформлення паспорту вперше необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального підрозділу Управління по досягненню 16-річного віку, надавши документи, визначені Тимчасовим порядком та фотокартки, які відповідають вимогам Наказу, рішення суду, що набрало законної сили про робов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому порядку відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року 620/33591 (а.с. 15-17).
Крім цього, суд зазначає, що у зв'язку з назвою відповіді "Повідомлення про відмову у оформленні паспорта громадяднина України" фактично відповідь є роз'ясненням, а не відмовою у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що діями працівників Сумського відділу № 1 УДМС у Сумській області права позивачів не порушені, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Сумській області, Сумський відділ №1 про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук