10 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6260/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Державної установи «Біленьківська виправна колонія (№99)» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 р.(суддя Стрельнікова Н.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Біленьківська виправна колонія (№99)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
07.08.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи «Біленьківська виправна колонія (№99)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, де просив:
Визнати бездіяльність ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 р. до дня звільнення в сумі 152 351,16 грн ОСОБА_1 - протиправною;
Стягнути з ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» на користь ОСОБА_1 , додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 р. до дня звільнення в сумі 152 351,16 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 р. адміністративний позов задоволений частково, визнані протиправними дії ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн щомісячно, передбаченої постановою КМ України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 р. Зобов'язано ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн щомісячно, яка передбачена постановою КМ України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану за період з 24.02.2022 р. по 31.05.2022 р. з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду Державна установа «Біленьківська виправна колонія (№99)» подала апеляційну скаргу, де просили, скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 р., ухвалити нове рішення, яким задовольнити вимоги апеляційної скарги та закрити дане провадження без задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ДУ «Біленьківська виправна колоні (№99)» про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн щомісячно, починаючи з 24.02.2022 р. до дня звільнення в сумі 152 351,16 грн.
Апеляційна скарга мотивована тим, що Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 р. не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, оскільки ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» є бюджетною не прибутковою установою, управління та контроль за діяльністю виправної колонії у сфері ресурсного забезпечення, матеріально - технічних ресурсах, необхідних для здійснення виробничої діяльності, у т.ч. комунальних послугах, продуктах харчування та речовому забезпеченні здійснюється державною установою «Генеральна дирекція Державної кримінально - виконавчої служб України», органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України, діяльність виправної колонії контролюється та координується Південно - Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та Департаментом з питань виконання кримінальних покарань.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв'язку з наступним.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» відповідно Закону України «Про Державну кримінально - виконавчу службу України».
07.07.2023 р. згідно наказу №120/ОС-23 ОСОБА_1 звільнений зі служби з посади начальника відділення соціально - психологічної служби відділу соціально - виховної та психологічної роботи за п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію України» (за власним бажанням).
Остаточний розрахунок при звільненні позивача відповідачем здійснений наприкінці червня 2022 р., за результатами чого позивачу не виплатили додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн щомісячно, передбаченої особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, розташовані в межах адміністративно - територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Статтею 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України передбачено, що:
« 1. Держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.
2. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
…5. На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України».
Судом встановлено, що Указом Президента № 64/2022 від 24.02.2022 р. «Про введення воєнного стану в Україні» введений в Україні воєнний стан з 24.02.2022 р., строк дії якого продовжувався неодноразово та діє до цього часу.
Крім того, встановлено, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», відповідно якої станом на час виникнення спірних відносин встановлено, що « 1.на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, … .
…5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року».
Постановою КМ України №754 від 01.07.2022 р. внесені зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
2. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.
Так, в абзаці першому постанови №168:
слова "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" замінити словами "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)";
після слова "щомісячно" доповнити словами "(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)".
Як слідує з матеріалів справи, позивач проходив службу в ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» в період з 24.02.2022 р. по 07.07.2023 р., що розташована на території Біленьківської територіальної громади Запорізького району Запорізької області.
Відповідно розпорядження КМ України № 204-р від 06.03.2022 р. «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми “єПідтримка», затверджений перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", згідно з додатком, де зазначена Запорізька область».
Постановою КМ України № 793 від 07.07.2022 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 внесені зміни« 1…. до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
2. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно даних змін 1. У пункті 1: 1) в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінена словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".
Крім того, згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 р. «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) з подальшими змінами, встановлено, що в період з 01.06. по 31.08.2022 р. Біленьківська сільська територіальна громада Запорізького району Запорізької області не включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Таким чином судом встановлено, що позивач з 24.02.2022 р. по 31.05.2022 р. набув право на отримання додатково щомісячної винагороди, передбаченої постановою №168, оскільки проходив службу в межах адміністративно - територіальної одиниці, на території якої надавалася допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Крім того, встановлено, що відповідач відмовив позивачу в нарахуванні та виплаті додаткової винагороди в повному обсязі.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, прередбаченої постановою КМ України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сі'мям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 р. по 31.05.2022 р., та вважає за необхідне апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Державної установи «Біленьківська виправна колонія (№99)» - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 р.- залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова