12 вересня 2025 року м. Суми Справа № 480/7805/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач 02.09.2025 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ від 26.06.1992; зобов'язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до положення, затвердженого постановою № 2503-ХІІ.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачем було отримано паспорт у формі ID-картки, проте, у зв'язку з релігійними переконаннями, позивач звернувся щодо оформлення паспорту у формі книжечки. Оскільки існуює 2 форми паспорту громадянина України, то позивач вважає, що має законне право на отримання паспорту у формі книжечки.
05.09.2024 судом відкрито провадження у справі.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що у червні 2024 року позивач подала заяву про оформлення паспорту у формі ID-картки, у якій надала згоду на обробку персональних даних. Надалі мало місце звернення до відповідача із заявою з питання обміну паспорту у формі книжечки. Позивач не надала заяви встановленого зразка, рішення суду та платіжного документа з відміткою банку. Оскільки позивач не надала всього переліку документів, то їй правомірно відмовлено в обміні паспорту.
22.07.2025 судом витребувано у позивача письмові пояснення. Вимоги ухвали суду виконано.
Встановлені судом фактичні обставини.
У червні 2024 року позивачу видано паспорт громадянина України у формі ID-картки.
18.07.2024 позивач звернулись до відповідача із заявою про оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки, а саме у зв'язку з релігійними переконаннями.
Заяву позивача з доданими документами, загалом 4 аркуші, а також 2 фото, листом Сумського відділу № 2 Управління ДМС в Сумській області від 19.07.2024, направлено відповідачу.
За результатами розгляду заяви та документів відповідачем направлено позивачу листа від 13.08.2024. В листі зазначено, що у червні 2024 року позивачу видано паспорт громадянина України у формі ID-картки, який має стан - діючий. Оформлення паспорту у формі книжечки зразка 1994 року, а саме у зв'язку з релігійними переконаннями, чинним законодавством України не передбачено. Отже, правових підстав для видачі паспорту не має.
Висновки суду та їх мотиви.
Статтею 5 ЗУ ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Відповідно до п.п.1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки. Чинне законодавство містить альтернативу. Тому вимагати користування ID-карткою - непропорційне обмеження, якщо існує менш інвазивна альтернатива (паспорт у формі книжечки).
Відповідно до ст. 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.
Вказана стаття стосується і можливості змінювати такі переконання.
Згідно з ст. 8 Конституції України Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Конституція має вищу юридичну силу, ніж підзаконні акти. Якщо постанова чи процедура не передбачає заміни ID-картки на книжку, то це не скасовує конституційного права особи на свободу совісті.
Суд зазначає, що особа має право змінювати погляди, в тому числі і релігійні, в тому числі і після отримання позивачем паспорту у формі ID-картки. Зміна релігійних переконань - це природне і гарантоване право людини, а тому воно не повинно бути обмежене тим, що колись людина діяла інакше. Позивач стверджує, що змінила свої релігійні переконання. Зазначене не спростовано відповідачем і не повинно доводитись позивачем.
Крім того, лист відповідача від 13.08.2024 не містить посилань щодо технічної неможливості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, яка має діючий паспорт у формі ID-картки.
Також у листі відповідача не зазначено, що для заміни паспорту позивачу необхідно надати заяву встановленого зразка, рішення суду та платіжний документ з відміткою банку. Не гарантовано особі і права надати такі документи. Тому посилання відповідача у відзиві на не подання позивачем встановленого пакету документів не може вважатися правомірною підставовою для неоформлення позивачу паспорта у формі книжечки.
Суд звертає увагу на наступне. Якщо позивач щиро вірить, що ID-картка суперечить її релігії, то відповідач не має права змушувати її користуватись нею, якщо існує менш обмежувальний варіант. Позивач не відмовляється від паспорта взагалі, а лише від конкретної форми (ID-картки). Отже, йдеться не про відмову від державного документа, а лише про форму, яка її, на переконання позивача, ображає релігійно. Позивач не повинен мати негативних наслідків за те, що пізніше змінив релігійні переконання переконання. Крім того, є сталою позиція Верховного Суду стосовно законності відмови від отримання ID-картки через релігійні переконання.
Тому, з урахуванням принципу верховенства права та наявності законодавчих альтернатив щодо оформлення паспорту (його форм), то позивач має право на вибір в оформленні паспорту у формі книжечки. Якщо держава вимагає наявність документа, а також існує альтернатива, яка не суперечить совісті людини, то людина має право скористатись такою альтернативою. Відповідач не довів, що така альтернатива відсутня.
Крім того, паспорт є основним документом, необхідним для реалізації прав, в тому числі у період дії воєнного стану в Україні, і особа, з урахуванням релігійних переконань, не повинна бути позбавлена можливості на їх реалізацію, в тому числі: для евакуації; проходження блокпостів; отримання гуманітарної допомоги; перетину кордону; ідентифікації у випадку поранення чи смерті. Тому питання суті є важливішим за формалізм.
Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у листі від 13.08.2024, то суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в листі від 13.08.2024 та зобов'язання відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі норми ч.1 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої листом Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 13.08.2024, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
3. Зобов'язати Управління державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт з Управління державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270), за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 12.09.2025.
Суддя А.І. Сидорук