11 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4919/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Представник позивача звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 08.06.2024 року за пунктом “б» ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням оновлених документів, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 року у справі № 340/5315/24;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 08.06.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновлених документів для призначення (перерахунку) пенсії за пунктом “б» ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 року у справі № 340/5315/24, та виплатити недоплачений розмір пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач заперечуючи право позивача на пенсію відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не врахував висновки суду у справі № 340/5315/24, яке набуло законної сили, щодо наявності у позивача права на призначення пенсії п. «б» ст. 12 цього Закону.
Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву (а.с. 28-29), в якому він заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що страховий стаж позивача складає 24 роки 01 місяць 18 днів, з яких 19 років 08 місяців 22 дні - календарна вислуга років та 04 роки 04 місяці 26 днів - страховий стаж, а тому право на пенсію відповідно до п. “б» ст. 12 Закону № 2262 у позивача відсутнє. Крім того, вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Додатково відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
З 18.08.2025 по 07.09.2025 суддя перебував у плановій щорічній відпустці.
Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 08.06.2024 та одержує пенсію по інвалідності по лінії Національної поліції України відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно подання про призначення пенсії від 18.07.2024 № 387 та розрахунку загального трудового стажу на пенсію за вислугу років з урахуванням трудового стажу від 12.07.2024, наданих Сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області 18.07.2024 за № 143/37/01- 2024, трудовий (страховий) позивача стаж складає 22 роки 02 місяці 28 днів, в тому числі 19 років 08 місяці 22 днів - служба в календарному обчисленні, 02 роки 06 місяців 06 днів - у пільговому обчисленні.
В квітні 2025 року на адресу Головного управління від Сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду по справі № 340/5315/24 від 11.03.2025 надійшли документи, а саме:
копія розрахунку вислуги років;
копія наказу від 04.04.2025 № 256 о/с.
Згідно з розрахунком вислуги років, наданим на виконання рішення суду, вислуга років становить 26 років 07 місяців 24 дні, де: 19 років 08 місяців 22 днів - час служби в календарному обчисленні, 02 роки 04 місяці 01 день - у пільговому обчисленні, крім цього 04 роки 04 місяці 26 днів - страховий стаж.
Позивач, 09.05.2025 року подав відповідачу письмове звернення з проханням повідомити про проведення перерахунку пенсії на підставі рішення суду.
Листом від 21.05.2025 року № 4154-4217/А-03/8-1100/25 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило про відсутність права на пенсію відповідно до п «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.
Стосовно строку звернення до суду з даними вимогами суд зауважує, що згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 р. у справі № 240/12017/19 відступив від висновків викладених у постановах: від 29.10.2020 р. по справі №816/197/18, від 20.10.2020 р. по справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 р. по справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, у першу чергу, з боку держави, а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період.
З огляду на викладене, доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши відмову відповідача у перерахунку пенсії, викладену у листі від 21.05.2025 року № 4154-4217/А-03/8-1100/25.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262).
Частиною першою статті 2 Закону №2262 встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Згідно пункту "б" статті 12 Закону №2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Суд зазначає, що судом апеляційної інстанції у постанови по справі № 340/5315/24 від 11.03.2025 встановлено, що ОСОБА_1 має 26 років 08 місяців 04 дні страхового стажу враховуючи 22 роки 02 місяці 28 днів стажу роботи у органах внутрішніх справ та Національній поліції, 01 рік 03 місяці 28 днів роботи у ВАТ «Добровеличківський консервний завод» та 03 роки 01 місяць 08 днів як час навчання на денній формі навчання у закладі освіти.
Відповідачем не прийнято до уваги встановлені рішенням суду обставини, а тому висновок про відсутність у позивача права на пенсію відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв'язку із наявністю страхового стажу 24 роки 01 місяць 18 днів, є необґрунтованим та протиправним.
Суд не приймає посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", якою визначено механізм фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України, та зазначає, що вказане питання на є предметом спору у цій справі.
Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Судові витрати сторонами не понесено.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 08.06.2024 року за пунктом “б» ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням оновлених документів, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 року у справі № 340/5315/24.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 08.06.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновлених документів для призначення (перерахунку) пенсії за пунктом “б» ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 11.03.2025 року у справі № 340/5315/24, та виплатити недоплачений розмір пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду А.В. САГУН