79014, місто Львів, вулиця Личаківська, 128
27.08.2025 Справа № 914/1683/25
місто Львів
Господарський суд Львівської області у складі судді Сухович Ю.О., за участі секретаря судового засідання Хороз І.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом Керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі
позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області, місто Львів
до відповідача Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, місто Добромиль, Львівська область
про стягнення 267 155,03 грн.
За участю представників:
від прокуратури: Місінська М.А. - прокурор відділу (посвідчення № 068738);
від позивача: Попадюк Г.В.- представник (повноваження відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в порядку самопредставництва);
від відповідача: не з'явився.
У провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа за позовом Керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області до Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області про стягнення матеріальної шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, внаслідок незаконної порубки дерев на землях лісогосподарського призначення за межами населених пунктів в сумі 267 155,03 грн.
Хід розгляду справи викладено у наявних в матеріалах ухвалах суду та відображено протоколах судових засідань.
09.07.2025 через підсистему «Електронний суд» (документ сформований в підсистемі 09.07.2025) від представника відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи (вх.№18392/25 від 09.07.25) та додаткові пояснення (вх.№18375/25 від 09.07.2025). Представником відповідача долучено копію листа № 15-13-0.2-3204/2-25 від 25.06.2025 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з копією форми-6 зем, розділ 1,8 лісогосподарські підприємства (88).
20.08.2025 через підсистему «Електронний суд» (документ сформований в підсистемі 20.08.2025) від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі повноважного представника відповідача (вх.№21938/25).
Прокурор в судове засідання 27.08.2025 для розгляду справи по суті з'явилася, позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі.
Представник позивача в судове засідання 27.08.2025 для розгляду справи по суті з'явився, позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання 27.08.2025 для розгляду справи по суті не забезпечив, проте подав клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника (вх.№21938/25 від 20.08.2025).
Явка представника відповідача в судове засідання 27.08.2025 для розгляду справи по суті не визнавалась судом обов'язковою.
Суд, враховуючи належне повідомлення учасників справи про дату та час судового засідання, достатність документів наявних у матеріалах справи для вирішення спору по суті, клоптання відповідача про розгляд справи за відсутності його представника, дійшов висновку про можливість розгляду спору по суті та постановлення рішення у справі в даному судовому засіданні.
Відводів складу суду та секретарю судового засідання учасниками справи не заявлено.
У судовому засіданні 27.08.2025 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Правова позиція сторін.
Позиція прокурора.
В обґрунтування заявленого позову прокурор зазначає, що позивачем 23.11.2023 проведено обстеження лісових насаджень на землях лісогосподарського призначення Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області не переданих у користування.
Під час проведених обстежень, виявлено незаконні рубки сироростучих дерев різних порід в загальній кількості 22 штуки на земельній ділянці лісогосподарського призначення, яка перебуває в запасі Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області.
Згідно розрахунків, розмір вказаної шкоди на земельній ділянці лісогосподарського призначення становить 267 155,03 грн.
Прокурор в інтересах держави в особі позивача просить суд стягнути з відповідача на користь позивача 267 155,03 грн суми завданих навколишньому природньому середовищу збитків, внаслідок незаконної вирубки дерев.
Прокурором подано відповідь на відзив (вих №14.56/04-22-2795вих-25), в якій наведено заперечення з приводу аргументів відповідача наведених у відзиві на позовну заяву.
Позиція позивача.
Представник Державної екологічної інспекції у Львівській області підтримала позов та просила задовольнити.
Позиція відповідача.
Відповідач заперечив проти позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.
Зокрема зазначив, що до обстеження лісових насаджень на землях лісогосподарського призначення Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, які є не передані у користування, проведеного 23.11.2023 робочою групою не було залучено жодного працівника відповідача, повідомлення про проведення обстежень останньому не надходили.
Згідно викопіювання з проекту роздержавлення та приватизації земель Добромильської міської ради земельна ділянка, яка обстежувалась відноситься до лісового фонду державної власності та перебуває у користуванні Старосамбірського ЛГП «Галсільліс» згідно форми 6-зем.
Також відповідач у відзиві зазначив, що позивач не надсилав відповідачу звіт та матеріали про проведення заходу із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень. В ході проведеного заходу осіб, які здійснювали дану рубку дерев не було встановлено, тому інспекцією адміністративні стягнення не накладалися. Претензія на відшкодування завданих збитків не виставлялася.
З огляду на вказане, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.
Обставини встановлені судом.
Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, яке затверджене наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 №42, з метою забезпечення, проведення заходів із запобігання виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області Державною екологічною інспекцією у Львівській області, наказом від 10.11.2023 №191-1/п, було утворено робочу групу з числа інспекторів державного екологічного нагляду Державної екологічної інспекції у Львівській області із залученням (згодою) громадських інспекторів з охорони довкілля Львівської області.
До складу робочої групи увійшли: начальник та заступник начальника відділу, а також головні спеціалісти відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу Державної екологічної інспекції у Львівській області.
Вищезазначеною робочою групою, яка була створена Державною екологічною інспекцією у Львівській області, наказом від 10.11.2023 №191-і/п із залученням (за згодою) громадських інспекторів з охорони довкілля Львівської області, яка 23.11.2023 проводила обстеження лісових насаджень на землях лісогосподарського призначення Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, не переданих у користування виявлено незаконні рубки сироростучих дерев різних порід в загальній кількості 22 штуки поблизу села Солянуватка неподалік меморіалу неподалік меморіалу «Біль Саліни», а саме: на земельній ділянці з СР5 координатами 49,58435Пн, 22, 75562 Сх, 49,58332 Пн, 22,75333 Сх.
Під час обстеження на вищевказаній земельній ділянці виявлено незаконну рубку 3 (трьох) дерев породи черешня діаметрами пня біля шийки кореня 30 см, 30 см, 22 см, 4 (чотирьох) дерев породи осика - 22 см, 36 см, 33 см, 40 см, 2 (двох) дерев породи дуб - 20 см, 70 см, 3 ( трьох) дерев породи сосна - 50 см, 47см, 48 см та 10 ( десять) дерев породи бук - 36 см, 26 см, 35 см, 34 см, 40 см, 40 см, 28 см, 40 см. 46 см, 44 см, всього - 22 незаконно зрубаних сироростучих дерев.
Виявлені державними інспекторами наслідки незаконної порубки дерев різних порід в кількості 22 штук пнів на земельній ділянці лісогосподарського призначення, яка перебуває: в запасі Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, поблизу села Солянуватка неподалік меморіалу «Біль Саліни», а саме: на земельній ділянці з GPS координатами 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332. Пн, 22,75333 Сх. зафіксовані в звіті про проведений захід із запобігання, та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області №264/06 від 23.11.2023, який підписаний усіма членами робочої групи.
Заміри діаметрів, пнів зрубаних дерев проводились повіреною металевою мірною стрічкою (рулетка вимірювальна металева TOLSEN-№35014(свідоцтво про контроль засобу вимірювальної техніки від 06.06.2023 та чинне по 06.06.2024).
Згідно наведених розрахунків розміру шкоди, проведених Державною екологічною інспекцією у Львівській області, в результаті незаконних рубок невстановленими особами, без відповідного дозволу на проведення рубок, державним інтересам заподіяно матеріальну шкоду в сумі 267 155,03 грн.
Листом від 28.11.2023 за №06-3774 Державною екологічною інспекцією у Львівській області повідомлено Самбірський РВП ГУ НП у Львівській області про виявлення порушення та завдані збитки для вирішення питання про наявність ознак кримінального правопорушення.
Листом Самбірського районного відділу поліції відділення поліції №1 від 21.12.2023 повідомлено, що станом на 21.12.2023 встановити осіб котрі вчинили вказану рубку дерев на території Добромильської територіальної громади не є можливим у зв'язку з відсутністю свідків та очевидців вказаних подій, однак поліція вживає заходи щодо встановлення вищевказаних осіб.
12.02.2025 №14.56/04-22-783вих-25 Самбірською окружною прокуратурою скеровувався запит начальнику Державної екологічної інспекції у Львівській області з запитаннями, а саме: яка була підстава проведення та матеріали проведеного заходу із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень у сфері охорони навколишнього природного середовища на території Добромильської міської ради в листопаді 2023 поблизу села Солянуватка Добромильської територіальної громади Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу «Біль Саліни»; чи повідомляла Державна екологічна інспекція у Львівській області Добромильську міську раду та чи залучали працівники Державної екологічної інспекції у Львівській області представників Добромильської міської ради при проведенні заходу із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень у сфері охорони навколишнього природного середовища та території ради в листопаді 2023 коли було виявлену незаконну рубку дерев на вказаній земельній ділянці.
12.02.2025 за №14.56/04-22-784 вих-25 Самбірською окружною прокуратурою було скеровано лист на адресу начальника ВП №1 Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області підполковнику Дмитру Ролю, щодо надання інформації чи надходили упродовж 2020-2023 років повідомлення у ВП №1 Самбірського РРВ ГУ НП у Львівській області по факту незаконної рубки 22 дерев різних порід на земельній ділянці поблизу села Солянуватка Добромильської територіально громади, Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу «Біль Саліни» з СР5 координатами 49,58435Пн. 22, 75562 Сх, 49,58332 Пн. 22,75333 Сх.
Згідно листа ВП №1 Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області від 14.02.2025 №5221-2025 на запит Самбірської окружної прокуратури №14.56/04-22-784В вих-25 від 12.02.2025 вбачається, що протягом періоду з 01.01.2020 по 01.12.2023 у ВП №1 Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області повідомлення фізичних та юридичних осіб по факту незаконної рубки 22 дерев на земельній ділянці поблизу села Солянуватка Добромильської ОТГ Самбірського району, неподалік меморіалу «Біль Саліни» не надходили та заходи щодо встановлення до даного факту осіб, упродовж вказаного періоду не проводились.
Матеріали Державної екологічної інспекції у Львівській області надійшли листом в Самбірський РВП у Львівській області 01.12.2023, однак особи, які вчинили незаконну порубку дерев не були встановлені, про що ВП №1 Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області проінформовано Державну екологічну інспекцію у Львівській області листом від 21.12.2023 № 9743/59/01-2023.
У зв'язку з твердженням відповідача про належність спірної земельної ділянки з GPS координатами 49,58435 Пн. 22,75562 Сх. 49,58332 Пн. 22,75333 Сх. де спеціалістами Державної екологічної інспекції у Львівській області 23.11.2023 виявлено незаконні рубки сироростучих дерев Старосамбірському ДЛГП ОКС “Галсільліс» Самбірською окружною прокуратурою було скеровано запит даному підприємству.
Згідно листа Старосамбірського ДЛГП ОКС “Галсільліс» від 18.06.2025 №88 вбачається, що земельні ділянки з GPS координатами 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332 Пн, 22,75333 Сх. поблизу села Солянуватка Добромильської територіальної громади Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу “Біль Саліни» згідно державних актів та матеріалів лісовпорядкування не перебувають у користуванні Старосамбірського ДЛГП ОКС “Галсільліс».
Незважаючи на те, що Державній екологічній інспекції стало відомо про факти заподіяння шкоди, станом на момент подання прокуратурою позовної заяви до суду позивачем при наявності відповідних повноважень, не вжито заходів щодо стягнення збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок незаконної порубки дерев. Вказані обставини, на думку прокурора, свідчать про нездійснення Державною екологічною інспекцією захисту інтересів держави, що проявляється у її бездіяльності щодо захисту порушених інтересів держави, що підтверджує наявність виключного випадку для звернення прокурора з даним позовом до суду.
Наведене стало підставою для звернення керівника Самбірської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції з позовом до відповідача Добромильської міської ради Самбірського району, як органу місцевого самоврядування, у межах території якої знаходиться ліс, якому була заподіяна шкода (де проведено незаконну порубку дерев) в силу положень пункту 1 частини 2 статті 19, пункту 5 статті 64, частин 1, 5 статті 86, пункту 5 частини 2 статті 105 та статті 107 Лісового кодексу України про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в сумі 267 155,03 грн.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на положення статті 131-1 Конституції України, статей 23, 24 Закону України “Про прокуратуру», статей 5, 40, 47 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища», статей 1, 7, 8, 17, 19, 63, 64, 68, 69, 86, 90, 105, 107 Лісового кодексу України, статей 1166, 1172 Цивільного кодексу України.
Висновки суду.
Щодо подання позову прокурором в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції то він належним чином обґрунтував порушення інтересів держави, дотримався порядку передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» і відповідач жодних заперечень з цього приводу не висловлював.
Статтею 13 Конституції України визначено, що природні ресурси, що знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу й повинні використовуватися відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» природні ресурси є власністю Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами України.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами (стаття 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до статті 33 Закону України “Про місцеве самоврядування» одним із повноважень виконавчого органу сільської ради у галузі охорони навколишнього природного середовища є здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.
Природні ресурси, які перебувають у власності територіальних громад, є складовою частиною матеріальної і фінансової основи місцевого самоврядування (стаття 142 Конституції України). Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема на землю та природні ресурси (стаття 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні»).
Основним завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, згідно статей 1, 5 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища», є збереження природних ресурсів, в тому числі лісів.
Статтею 15 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Для фінансування заходів, спрямованих на охорону навколишнього природного середовища, утворюються місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.
Статтею 66 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.
Відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються Законом України “Про охорону навколишнього природного середовища», а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством (ст. 2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища»).
Згідно статті 1 Лісового кодексу України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Суб'єктами лісових відносин є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичні особи та громадяни, які діють відповідно до Конституції та законів України (стаття 2 Лісового кодексу України).
Відповідно до статей 16, 17 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.
У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.
Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень.
Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності Земельним кодексом України передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
Згідно з інформацією Добромильської міської ради від 12.02.2025 №97/02-49 земельна ділянка поблизу села Солянуватка Добромильської територіальної громади Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу «Біль Саліни», а саме: на земельній ділянці з GPS координатами 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332 Пн, 22,75333 Сх, де виявлено факт незаконної порубки лісу, належить до земель лісового фонду запасу не наданих у власність чи користування громадянам чи юридичним особам та перебуває у комунальній власності Добромильської міської ради Самбірського району.
У відповідності до пункту 8 «Гідрографія» додатку до Закону України «Про національну структуру геопросторових даних» від 13.04.2020 року «Набори (види) геопросторових даних» віднесено: водні об'єкти (внутрішні морські води та територіальне море, річки, струмки, озера, водосховища, ставки, канали, водоносні горизонти), болота, басейни водозбірні, гідрографічне та водогосподарське районування, водогосподарські системи, акваторії морських портів (портова акваторія), гідротехнічні споруди морських портів».
Підпунктом 4 пункту 2 Прикінцевих та перехідних прложень до Закону України «Про національну структуру геопросторових даних» статтю 28 Водного кодексу України доповнено частиною третьою такого змісту «Державний водний кадастр включає геопросторові дані, метадані, та сервіси, оприлюднення, інша діяльність з якими та доступ до яких здійснюється| з мережі Інтернет згідно з Законом України, «Про національну структуру геопросторових даних», що вказує на можливість використанім геопросторових даних з мережі Інтернет, отже в тому числі ресурс Google Maps, Google Планета Земля.
Згідно скрінів з мережі Інтернет земельна ділянка поблизу села Солянуватка Добромильської територіальної громади Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу «Біль Саліни», а саме: на земельній ділянці з GPS координатами 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332 Пн, 22,75333 Сх, де виявлено факт незаконної порубки лісу, належить до земель лісового фонду запасу, не наданих у власність чи користування громадянам чи юридичним особам.
Виявлені державними інспекторами позивача наслідки незаконної порубки дерев різних порід в кількості 22 штук пнів на земельній ділянці лісогосподарського призначення, яка перебуває в запасі Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області, поблизу села Солянуватка неподалік меморіалу «Біль Саліни», а саме: на земельній ділянці з GPS координатами 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332. Пн, 22,75333 Сх. зафіксовані в звіті про проведений захід із запобігання, та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області №264/06 від 23.11.2023, який підписаний усіма членами робочої групи.
Відповідно до частини 2 статті 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; створювати сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.
Приписами статті 63 Лісового кодексу України встановлено, що ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.
Згідно з пунктом 5 статті 64 Лісового кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов'язані здійснювати охорону лісів від незаконних рубок та інших пошкоджень.
За частинами 1 та 5 статті 86 Лісового кодексу України організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу, захист від шкідників і хвороб. Забезпечення охорони і захисту лісів покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері лісового господарства та органи місцевого самоврядування, власників лісів і постійних лісокористувачів відповідно до цього Кодексу.
Статтею 93 Лісового кодексу України передбачені завдання контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів. Зокрема, такими завданнями є забезпечення реалізації державної політики в сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечення додержання лісового законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; забезпечення додержання лісового законодавства власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушенням законодавства в сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.
Відповідно до статті 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації заподіяної навколишньому природному середовищу шкоди.
Згідно наведених розрахунків розміру шкоди, проведених Державною екологічною інспекцією у Львівській області, в результаті незаконних рубок невстановленими особами, без відповідного дозволу на проведення рубок, державним інтересам заподіяно матеріальну шкоду в сумі 267 155,03 грн.
В силу статті 69 цього Закону шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Як вбачається з матеріалів справи, особи, які вчинили незаконну порубку дерев не встановлені.
Разом з тим, статтями 19, 64, 86 Лісового кодексу України встановлено, що постійні лісокористувачі зобов'язані забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень. Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу. Забезпечення охорони і захисту лісів, серед інших, покладається на постійних лісокористувачів відповідно до цього кодексу.
За змістом пункту 5 частини 2 статті 105 Лісового кодексу України відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.
Положеннями статті 107 Лісового кодексу України встановлено, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, в розмірах і порядку, визначених законодавством України.
Частиною 2 статті 107 Лісового кодексу України передбачено, що шкода, заподіяна лісу, не наданому в користування, у разі не встановлення осіб, винних у заподіянні шкоди, відшкодовується органом місцевого самоврядування, у межах території якого знаходиться ліс, якому була заподіяна шкода.
Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.09.2024 у справі №916/1356/23, та від 06.05.2025 у справі №918/710/25, для притягнення органу місцевого самоврядування до відповідальності у вигляді відшкодування шкоди на підставі частини 2 статті 107 Лісового кодексу України не має значення цільове призначення земельної ділянки, на якій виявлено факт незаконної порубки дерев, а також відсутність відомостей у Державному земельному кадастрі про віднесення цієї земельної ділянки до самозалісеної.
Таким чином, відповідно до наведених розрахунків розміру шкоди, проведених Державною екологічною інспекцією у Львівській області, в результаті незаконних рубок невстановленими особами, без відповідного дозволу на проведення рубок, державним інтересам заподіяно матеріальну шкоду в сумі 267 155,03 грн.
Згідно з частиною 6 статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. У разі створення суб'єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов'язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Акт перевірки, в якому зафіксований факт правопорушення, який (акт), відповідно до статті 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», є документом, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства, зокрема у сфері охорони навколишнього природного середовища (висновки Верховного Суду України в постанові від 20.05.2014 у справі № 14/121-12 та висновків Верховного Суду в постанові від 26.05.2022 у справі 922/2317/21, від 26.07.2022 у справі № 924/883/21.
З огляду на вказане, звіт №264/06 від 22.11.2023 про проведений захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища; раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області, складений за результатами проведення відповідного заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є належним та допустимим доказом в розумінні статей 76, 77 Господарського процесуального кодексу України, в яких зафіксовано відповідні дані.
Відповідач, як орган місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває майно комунальної власності територіальної громади Добромильської міської ради Самбірського району допустив протиправну бездіяльність у вигляді невчинення дій, направлених на забезпечення охорони і збереження лісу від незаконних рубок на підвідомчій йому території земель лісового фонду.
Відповідно до частини 1 статті 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.
Частиною 1 статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди.
Слід відзначити також, що відшкодування збитків, завданих унаслідок порушення екологічного законодавства, здійснюється у спосіб відновлення майнового стану суб'єктів екологічних правовідносин за рахунок інших суб'єктів, правопорушників вимог екологічного законодавства і має компенсаційний характер, а також застосовується як вид майнової відповідальності, екологічно-правова санкція відповідно до частини четвертої, п'ятої статті 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища», як за порушення екологічно-правових зобов'язань у межах договірної відповідальності, так і за порушення встановлених вимог щодо раціонального використання природних ресурсів, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки у межах позадоговірної відповідальності.
Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначено в статті 1166 Цивільного кодексу України, з аналізу якої слідує, що будь-яка майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується особою, яка її завдала, в повному обсязі. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Для відшкодування шкоди за правилами статті 1166 Цивільного кодексу України необхідно довести такі елементи: 1) неправомірність поведінки особи; неправомірною можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду зокрема підстав невиконання завдавачем шкоди покладених на нього обов'язків; 2) наявність шкоди; під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров'я тощо); 3) причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов'язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об'єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди; 4) вина особи, що завдала шкоду.
Загальною підставою деліктної відповідальності є протиправне, шкідливе, винне діяння завдавача шкоди (цивільне правопорушення). Винне діяння - це усвідомлений, вольовий вчинок людини, зовні виражений в формі дії (активного поводження) або бездіяльності (пасивного поводження). Протиправною вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.
Як зазначалося вище, згідно зі статтею 107 Лісового кодексу України підприємства, установи, організації зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.
За загальним правилом застосування як договірної, так і деліктної відповідальності, що передбачено нормами частини 2 статті 614, частини 2 статті 1166 Цивільного кодексу України, встановлюється презумпція вини правопорушника. Тобто, відповідач, для звільнення від відповідальності має довести відсутність своєї вини, довести, що в діях його працівників відсутня вина у заподіянні шкоди.
Організація і забезпечення охорони та захисту лісів, яка передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження та охорону лісів, зокрема, від незаконних рубок та інших пошкоджень, покладається на постійних лісокористувачів. Порушення вимог та правил щодо забезпечення режиму охорони, збереження та використання лісу, нездійснення належного контролю по охороні лісу, призвело до знищення частини лісу, що є підставою для притягнення відповідача до цивільно-правової відповідальності. При цьому не важливо, хто конкретно здійснив відповідні дії, оскільки визначальним є факт порушення відповідачем обов'язків по охороні лісу.
Щодо розміру шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища.
Такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 “Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, завданої лісу».
Згідно зазначеного вище Порядку, індексація Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, проводиться починаючи з 1 січня 2009 року за формулою Ні = Нп х І / 100, де Ні - проіндексований розмір Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу в поточному році, гривень з копійками (з округленням до двох десяткових знаків) за одну одиницю; Нп - проіндексований розмір Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу у попередньому році, гривень з копійками (з округленням до двох десяткових знаків) за одну одиницю; І індекс споживчих цін (індекс інфляції) за попередній рік, відсотків. У разі коли індекс споживчих цін (індекс інфляції) за попередній рік не перевищує 100 відсотків, індексація Такс не проводиться.
У матеріалах справи наявний розрахунок шкоди заподіяної лісу незаконною рубкою дерев, здійснений Державною екологічною інспекцією у Львівській області від 23.11.2023, з якого вбачається, що відбувалася незаконна вирубка дерев, а саме: 3 (трьох) дерев породи черешня діаметрами пня біля шийки кореня 30 см, 30 см, 22 см, 4 (чотирьох) дерев породи осика - 22 см, 36 см, 33 см, 40 см, 2 (двох) дерев породи дуб - 20 см, 70 см, 3 ( трьох) дерев породи сосна - 50 см, 47см, 48 см та 10 ( десять) дерев породи бук - 36 см, 26 см, 35 см, 34 см, 40 см, 40 см, 28 см, 40 см. 46 см, 44 см, всього - 22 незаконно зрубаних сироростучих дерев.
Загальний розмір шкоди заподіяної внаслідок незаконної рубки 22-ти сироростучих дерев становив 267 155, 03 грн.
Таким чином, відповідно до наведених розрахунків розміру шкоди, проведених Державною екологічною інспекцією у Львівській області, в результаті незаконних рубок невстановленими особами, без відповідного дозволу на проведення рубок, державним інтересам заподіяно матеріальну шкоду в сумі 267 155, 03 грн.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність належними доказами, дослідженими судом, позовних вимог про стягнення з Добромильської міської ради шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в сумі 267 155,03 грн, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.
Щодо заперечень відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідач у відзиві не спростував позовних вимог належними, достовірними, допустимими та вірогідними доказами.
Як вище зазначалось, відповідно до частини 2 статті 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі зобов'язані: забезпечити охорону, захист відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей та ін.
Відповідно до статті 105 Лісового кодексу України порушення лісового законодавства тягне за собою, дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до закону. Відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.
До матеріалів справи відповідачем долучено відповідь Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 25.06.2025 за №15-13.02.-3204/2-25 щодо надання інформаційної довідки з форми 6-зем по місту Добромиль щодо земель лісового фонду Старосамбірського ДЛГП «Галсільліс» та ДП «Старосамбірське ЛМГ».
Даним листом Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, повідомило, що державна статистична звітність з кількісного обліку земель заповнювалась (до 01.01.2016) включно відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, зареєстрованим в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228.
Згідно з вимогами Інструкції у звітах вказували площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами , угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-технічних одиниць (міських, селищних та сільських рад).
За інформацією відділу №4 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин відповідно до даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом на 01.01.2016 на території Добромильської міської ради за Старосамбірським ДЛГП - обліковувалось 131,0 га земель (лісові землі), за ДП «Старосамбірське ЛМГ» - 1,51 га земель (забудовані землі).
До листа Головним управління Держгеокадастру у Львівській області долучено витяг з форми 6-зем державної статистичної звітності з кількісного обліку земель по Самбірському району за станом на 01.01.2026 щодо земель, що обліковувалися за Старосамбірським ДЛГП «Галсільліс» та ДП «Старосамбірське ЛМГ» на території Добромильської міської ради Самбірського району .
Статтею 107 Лісового кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.
Частиною 2 статті 107 Лісового кодексу України передбачено, що шкода, заподіяна лісу, не наданому в користування, у разі не встановлення осіб, винних у заподіянні шкоди, відшкодовується органом місцевого самоврядування, у межах території якого знаходиться ліс, якому була заподіяна шкода.
Добромильська міська рада Самбірського району Львівської області є органом місцевого самоврядування на території якої відбулася незаконна вирубка лісів на земельній ділянці, яка належить до земель лісового фонду запасу не наданих у власність чи користування громадянам чи юридичним особам та повинно нести відповідальність за порушення вимог щодо ведення лісового господарства, зокрема, щодо незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних рубок на підвідомчій відповідачу території.
Лісовим Кодексом України унормовано відшкодування органом місцевого самоврядування шкоди заподіяної лісу, не наданому в користування у разі не встановлення, осіб винних у заподіянні шкоди.
Крім того, згідно з інформацією Добромильської міської ради від 12.02.2025 №97/02-49, наданої на запит Самбірської окружної прокуратури земельна ділянка поблизу с.Солянуватка Добромильської ТГ Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу «Біль Саліни», GPS координати 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332 Пн, 22,75333 Сх., де виявлено факт незаконної порубки лісу, належить до земель лісового фонду запасу не наданих у власність чи користування громадянам
чи юридичним особам та перебуває у комунальній власності Добромильської міської ради Самбірського району.
Аналогічна відповідь надавалась Добромильською міською радою листом від 14.12.2023 №319 при розгляді матеріалів у ВП №1 Самбірського РВП ГУ НП у Львівській області.
Також у листі Старосамбірського ДЛГП ОКС «Галсільліс» від 18.06.2025 №88 наданого на запит прокуратури вказано, що земельні ділянки з GPS координатами 49,58435 Пн, 22,75562 Сх, 49,58332 Пн, 22,75333 Сх. поблизу с.Солянуватка Добромильської ТГ Самбірського району Львівської області, неподалік меморіалу «Біль Саліни» згідно державних актів та матеріалів лісовпорядкування не перебувають у користуванні Старосамбірського ДЛГП ОКС «Галсільліс» .
За таких обставин, відповідати за матеріальну шкоду, завдану навколишньому природному середовищу, внаслідок незаконної порубки дерев на землях лісогосподарського призначення за межами населених пунктів має саме Добромильська міська рада Самбірського району Львівської області.
Добромильська міська рада Самбірського району Львівської області, не дотримавшись вимог законодавства в частині забезпечення охорони та захисту лісових насаджень, допустило самовільну порубку на підпорядкованій йому території, не забезпечило збереження не призначених для порубки дерев, не здійснило комплекс заходів, спрямованих на збереження лісів від незаконних порубок, не запобігло порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасно не виявило таких порушень і не вжило відповідних заходів щодо їх усунення, тому має нести матеріальну відповідальність у повному обсязі.
Відповідно до вимог частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
У відповідності до статті 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Зі змісту статті 77 Господарського процесуального кодексу України вбачається, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.
Згідно статті 78 Господарського процесуального кодексу України достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.
У відповідності до статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Стандарт доказування “вірогідності доказів» на відміну від “достатності доказів», підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу. Вказане узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду у справі № 904/2357/20 від 21.08.2020.
Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Розподіл судових витрат.
Як вбачається з матеріалів справи, при поданні позову до суду Львівською обласною прокуратурою було сплачено судовий збір в сумі 4 007, 33 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1099 (внутрішній номер 420924971) від 02.05.2025.
Оскільки спір виник з вини відповідача, судові витрати по сплаті судового збору в сумі 4 007, 33 грн відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України необхідно покласти на відповідача.
Керуючись статтями 4, 13, 41, 45, 53, 73, 74, 76-79, 86, 129, 236-238, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області (82042, Львівська область, Самбірський район, місто Добромиль, площа Ринок, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 04056003) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області матеріальну шкоду, завдану навколишньому природному середовищу, внаслідок незаконної порубки дерев на землях лісогосподарського призначення за межами населених пунктів в сумі 267 155,03 грн, яку зарахувати на спеціальний рахунок місцевого бюджету «Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності (р/р №UA 128999980333149331000013907 ГУК у Львівській області/Добромильська міська ТГ/24062100, ідентифікаційний код юридичної особи отримувача - 38008294).
3. Стягнути з Добромильської міської ради Самбірського району Львівської області ( 82042, Львівська область, Самбірський район, місто Добромиль, площа Ринок, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 04056003) на користь Львівської обласної прокуратури (79005, місто Львів, проспект Шевченка, будинок 17/19; ідентифікаційний код юридичної особи 02910031; банк платника Державна казначейська служба України місто Київ; МФО 820172; розрахунковий рахунок №UA138201720343140001000000774) 4 007, 33 грн судового збору.
4. Накази видати згідно статті 327 Господарського процесуального кодексу України після набрання рішенням суду законної сили.
Рішення набирає законної сили в порядку статті 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, встановленому статтями 256-257 Господарського процесуального кодексу України.
Інформація щодо руху справи розміщена в мережі Інтернет на інформаційному сайті за посиланням http://www.reyestr.court.gov.ua та на офіційному веб-порталі судової влади України за посиланням: http://court.gov.ua.
Повний текст рішення
складено 08.09.2025.
Суддя Сухович Ю.О.