10 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10605/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року (суддя Калашник Ю.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року позов задоволено частково.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 15.05.2024 №084750008068.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів» Оріхівської міської ради від 30.08.2023 №15/М-223-2, а саме за період з 01.01.1988 по 31.12.1992, починаючи з 01.05.2024.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не взято до уваги, шо довідка про заробітну плату від 30.08.2023 № 15/М-223-2, видана КУ «Трудовий архів» Оріхівської міської ради не підтверджена первинними документами, тому вона не може вважатися документом, який може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку з ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
07.05.2024 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі архівної довідки про заробітну плату Комунальної установи «Трудовий архів» Оріхівської міської ради від 30.08.2023 №15/М-223-2.
Заява позивача в порядку екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ у Волинській області, яке рішенням №084750008068 від 15.05.2024 відмовило в проведенні перерахунку пенсії позивача.
В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що до заяви позивачем надана довідка про заробітну плату від 30.08.2023 №15/М-223-2, видана КУ «Трудовий архів» Оріхівської міської ради. Копій первинних документів, на підставі яких була видана довідка надано не було. Після надходження актів перевірки просимо повторно розглянути заяву №3417 від 07.05.2024.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV унормовано Порядком №22-1.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком, крім іншого, за бажанням пенсіонера, ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам..
Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Пункт 4.7 Порядку 22-1 передбачає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Суд вірно зазначив, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач подала до пенсійного органу архівну довідку від 30.08.2023 № 15/М-223-2, видану КУ «Трудовий архів» Оріхівської міської ради про заробітну плату за період з травня 1985 року по листопад 1996 року (а.с.19).
Судом обґрунтовано зазначено, що довідка містить посилання на первинні документи, на підставі яких вказані нарахування заробітної плати за зазначений період. Окрім того, у довідці вказано, що заробітна плата указана в тих грошових одиницях, які діяли на той час на території України. Довідка завірена печаткою КУ «Трудовий архів» Оріхівської міської ради та підпис уповноваженої особи, що її склала.
Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, а саме: з травня 1985 року по листопад 1996 року, видана КУ «Трудовий архів» Оріхівської міської ради у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1.
Суд першої інстанції вірно зазначив про необхідність врахування при призначенні та обчисленні пенсії довідок, виданих підприємствами, установами та організаціями, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території. Неможливість провести управлінням Пенсійного фонду перевірку відповідності запису довідки первинним документам через такі обставини, не може покладати надмірного тягаря та обов'язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості.
Вірними є висновки суду першої інстанції, що спірне рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 15.05.2024 №084750008068 про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивача є протиправним та підлягає скасуванню.
Також суд вірно зазначив, що з метою ефективного захисту та належного поновлення порушених прав позивача слід зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів» Оріхівської міської ради від 30.08.2023 №15/М-223-2, а саме за період з 01.01.1988 по 31.12.1992, починаючи з 01.05.2024.
Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 10 вересня 2025 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай