Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 вересня 2025 року Справа№200/1739/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Аляб'єва І.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.01.2021 року № 1400-0303-8/5735 про відмову ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактична адреса проживання/перебування (Внутрішньо переміщена особа): АДРЕСА_2 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV;зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактична адреса проживання/перебування (Внутрішньо переміщена особа) АДРЕСА_2 ) від 24.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з врахуванням періодів роботи з 01.04.2012 року до 31.12.2012 року; з 01.01.2013 року до 17.01.2014 року відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 до стажу на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням (урахуванням) статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №200/7028/24 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 24.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.
24.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення №1400-0303-8/5735 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.
12.02.2025 року позивач звернувся через електронний кабінет з заявою про зарахування періоду роботи з 01.04.2012 року до 17.01.2014 року у якості гірничомонтажника підземного 5 розряду до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
06.03.2025 року позивач отримав відповідь ГУ ПФУ у Миколаївської області про відмову у зарахуванні даного періоду як стаж, який дає право на пенсію на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому у Відповіді зазначено, що період роботи з 01.04.2012 року до 17.01.2014 року зараховано на підставі даних про спеціальний стаж, наявний в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру застрахованих осіб загальнообов'язкового державного соціального страхування до страхового стажу в особливо важких умовах праці за Списком №1. Крім того, «рішенням суду від 18.12.2025 року зобов'язань на Головне управління щодо зарахування періоду роботи з 01.04.2012 року до 17.01.2014 року до стажу на підземних роботах не покладалось».
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач просить його скасувати та задовольнити позов.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву в якому зазначає, що на виконання Рішення суду від 18.12.2024 повторно розглянуто заяву Позивача від 24.06.2024 та зараховано до пільгового стажу на підземних роботах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV періоди з 21.01.1997 по 13.05.1997, з 17.12.2001 по 28.02.2002, з 24.05.2004 до 30.06.2004, з 15.07.2004 до 30.09.2004, з 05.01.2005 по 28.02.2005, з 06.12.2010 по 31.03.2012.
Період роботи з 01.04.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 17.01.2014 зараховано на підставі даних про спеціальний стаж, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру застрахованих осіб загальнообов'язкового державного соціального страхування до страхового стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці за Списком №1 (далі - пільговий стаж за Списком № 1).
Пільговий стаж за Списком №1 становить 25 років 02 місяці 26 днів, у тому числі: стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) - 14 років 0 місяців 0 днів; стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах - 04 роки 02 місяці 10 днів; пільговий стаж за Списком № 1 - 01 рік 09 місяців 17 днів; навчання за фахом - 03 роки 04 місяці 21 день; проходження строкової військової служби - 01 рік 10 місяців 08 днів.
З урахуванням зобов'язань, визначених Рішенням суду від 18.12.2024, стаж на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 (25 років) становить 23 роки 05 місяців 09 днів, в тому числі: стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) - 14 років 0 місяців 0 днів; стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах - 04 роки 02 місяці 10 днів; навчання за фахом - 03 роки 04 місяці 21 день; - проходження строкової військової служби - 01 рік 10 місяців 08 днів.
Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі - Роз'яснення № 8) працівникам провідних професій (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники,вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)) безпосередньо зайнятим повний робочий день, на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, але не мають повного стажу (20 років), пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи і роботи в металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік роботи 3 місяці кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
У зв'язку з вищезазначеним, періоди роботи з 01.04.2012 по 17.01.2014 в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці за Списком № 1 та періоди роботи за провідними професіями не враховано до стажу на підземних роботах у зазначеному порядку.
Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення від 24.01.2025 №1400-0303-8/5735 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058, у зв'язку із недостатньою кількістю стажу на підземних роботах.
Також слід зазначити, що оскільки Позивачу пенсія за віком на пільгових умовах не призначалася, питання обчислення розміру пенсії Головним управлінням не розглядалось, то вимога Позивача призначити пенсію з урахуванням норм ст. 8 Закону № 345 є передчасною.
Відтак, вважаємо вимоги позовної заяви такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість. Одночасно, дії Відповідача вважаємо такими, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.
Ухвалою суду 17.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надати до суду належним чином засвідчені копії: індивідуальні відомості про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування форма ОК-5 і форма ОК-7; а також форму РС-право розрахунок стажу ОСОБА_1 , пояснення про причини не зарахування періодів роботи позивача з 01.04.2012 до 31.12.2012; з 01.01.2013 до 17.01.2014.
За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 24.06.2024 звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058.
За результатами розгляду наведеної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №056650010356 від 03.07.2024, яким позивачеві відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у рішенні зазначено про те, що страховий стаж особи становить 45 років 09 місяців 09 днів (в тому числі додатково за 19 років на підземних роботах та за Списком № 1). Стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058- ІV (25 років) становить 19 років 05 місяців 07 днів, в тому числі:
- стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) -12 років 0 місяців 23 дні;
- стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах - 03 роки 08 місяців 25 днів;
- навчання за фахом - 0 років 0 місяців 12 днів;
- робота за Списком № 1 - 03 роки 07 місяців 07 днів.
Результати розгляду наданих документів, доданих до заяви:
- до страхового стажу зараховано всі періоди;
- до пільгового стажу на підземних роботах зараховано періоди роботи протягом: протягом червня 2007 року - січня 2008 року, березня 2008 року - листопада 2010 року, січня 2014 року - червня 2024 року, згідно з довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.03.2024 № 01/11-60/5, № 01/11-60/6, від 17.06.2024 № 650, без урахування періодів простою, відпусток без збереження заробітної плати, учбових відпусток; протягом березня 2002 року - лютого 2004 року, жовтня - грудня 2004 року, березня - червня 2005 року в “Артемвугілля», ДП Шахта ім. В.І.Леніна, відокремленому підрозділі “Артемвугілля» ДП “Донецька вугільна коксівна компанія» за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб про спеціальний трудовий стаж.
- до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано періоди протягом червня-вересня 2004 року, грудня 2010 року - січня 2014 року, за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб про спеціальний трудовий стаж.
26.07.2024 позивач повторно звернувся із заявою про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058.
За результатами розгляду наведеної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 056650010356 від 02.08.2024, яким позивачеві відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та у рішенні зазначено про те, що страховий стаж особи становить 26 років 9 місяців 9 днів (урахуванням додаткових років за роботу за Списком № 1 та на підземних роботах становить 45 років 9 місяців 9 днів).
Результати розгляду документів наданих до заяви:
За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності. Стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058- ІV (25 років) становить 19 років 6 місяців 6 днів, в тому числі:
- стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) -12 років 1 місяць 22 дні;
- стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах - 03 роки 08 місяців 25 днів;
- навчання за фахом - 0 років 0 місяців 12 днів;
- робота за Списком № 1 - 03 роки 07 місяців 07 днів.
Результати розгляду документів наданих до заяви: За доданими документами до пільгового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності.
Додатковий коментар: до пільгового стажу на підземних роботах зараховано періоди роботи протягом березня 2002 року - лютого 2004 року, жовтня - грудня 2004 року, березня - червня 2005 року в “Артемвугілля», ДП Шахта ім. В.І.Леніна, відокремленому підрозділі “Артемвугілля» ДП “Донецька вугільна коксівна компанія» за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб про спеціальний трудовий стаж, а також за Списком № 1 зараховано періоди протягом червня-вересня 2004 року, грудня 2010 року - січня 2014 року, за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб про спеціальний трудовий стаж.
Вказаний спір виник у зв'язку із незгодою позивача з діями відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачеві відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, викладених у вищевказаних рішеннях про відмови у призначенні пенсії. Позивач вказує, що відповідачами не враховано до пільгового стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці періодів роботи з 21.01.1997 по 13.05.1997, з 17.12.2001 по 08.02.2004, з 24.05.2004 по 30.06.2004, з 15.07.2004 по 30.09.2004, з 11.10.2004 по 22.03.2005, з 04.04.2005 по 30.06.2005, з 06.12.2010 по 31.03.2012, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_3 від 15.05.1997.
У межах спірних періодів роботи, судом встановлено наступне.
З трудової книжки НОМЕР_3 вбачається наступні періоди:
запис 4-5 з 21.01.1997 по 13.05.1997 працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;
запис 8-11 з 17.12.2001 до 08.02.2004 працював на посаді: учень прохідника з повним робочим днем під землею, переведений прохідником з повним робочим днем під землею;
запис 12-13 з 24.05.2004 до 30.06.2004 працював на посаді прохідника з повним робочим днем під землею
запис 13-14 з 15.07.2004 до 30.09.2004 працював на посаді прохідником підземним;
запис 15-17 з 11.10.2004 до 22.03.2005 працював на посаді прохідника з повним робочим днем під землею;
запис 18-20 з 04.04.2005 по 30.06.2005 працював на посаді підземний прохідник з повним робочим днем у шахті;
запис 28-31 з 06.12.2010 по 31.03.2012 працював на посаді гірничомонтажником 5 розряду з повним робочим днем на підземної роботі.
запис 32- 34 з 01.04.2012 по 17.01.2014 працював на посаді гірничомонтажником 5 розряду з повним робочим днем на підземної роботі.
З наданого витягу форми РС-право на дату звернення позивача 24.06.2024 вбачається, що у розрізі спірних періодів роботи, позивачу не зараховано:
до пільгового стажу з 21.01.1997 по 13.05.1997, 17.12.2001 по 28.02.2002 (інший спірний період з 01.03.2002 по 08.02.2004 зараховано до пільгового стажу код : ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в), з 24.05.2004 до 30.06.2004, з 15.07.2004 до 30.09.2004, 05.01.2005 по 28.02.2005 (не зараховано до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114, інші спірні періоди з 11.10.2004 по 31.12.2004 та з 10.03.2005 по 31.05.2005 та з 01.06.2005 по 30.06.2005 зараховано до пільгового стажу код : ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в ), з 06.12.2010 по 31.03.2012 не зараховано до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України №1058.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №200/7028/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54020, м. Миколаїв, вул.Морехідна, буд. 1, ЄДРПОУ 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21005, м.Вінниця, "ПОДІЛЛЯ", вул. Зодчих, буд. 22, ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 03.07.2024 № 056650010356 щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 02.08.2024 № 056650010356 щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з врахуванням періодів роботи: з 21.01.1997 по 13.05.1997 на посаді електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті; з 17.12.2001 по 28.02.2002 на посаді учень прохідника з повним робочим днем під землею, з 24.05.2004 до 30.06.2004, з 15.07.2004 до 30.09.2004, 05.01.2005 по 28.02.2005 на посаді прохідник підземний, з 06.12.2010 по 31.03.2012 на посаді гірничомонтажник 5 розряду з повним робочим днем на підземної роботі, до стажу на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 726,60 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 726,60 грн
На виконання Рішення суду від 18.12.2024 повторно розглянуто заяву Позивача від 24.06.2024 та зараховано до пільгового стажу на підземних роботах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV періоди з 21.01.1997 по 13.05.1997, з 17.12.2001 по 28.02.2002, з 24.05.2004 до 30.06.2004, з 15.07.2004 до 30.09.2004, з 05.01.2005 по 28.02.2005, з 06.12.2010 по 31.03.2012.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.01.2021 року № 1400-0303-8/5735 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв'язку з відсутністю необхідного стажу на підземних роботах, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV.
В спірному рішенні зазначено наступне:
«На виконання Рішення суду від 18.12.2024 повторно розглянуто заяву від 24.06.2024 та зараховано до пільгового стажу на підземних роботах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV періоди з 21.01.1997 по 13.05.1997, з 17.12.2001 по 28.02.2002, з 24.05.2004 до 30.06.2004, з 15.07.2004 до 30.09.2004, з 05.01.2005 по 28.02.2005, з 06.12.2010 по 31.03.2012.
З урахуванням зобов'язань, визначених Рішенням від 18.12.2024, стаж на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-ІV (25 років) становить 23 роки 05 місяців 09 днів, в тому числі:
- стаж роботи на підземних роботах (для 25 років) - 14 років 0 місяців 0 днів;
- стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах - 04 роки 02 місяці 10 днів;
- навчання за фахом - 03 роки 04 місяці 21 день;
- проходження строкової військової служби - 01 рік 10 місяців 08 днів.
Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі - Роз'яснення № 8) працівникам провідних професій (робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень)) безпосередньо зайнятим повний робочий день, на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, але не мають повного стажу (20 років), пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи і роботи в металургії із зарахуванням до нього:
кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
У зв'язку з вищезазначеним, періоди роботи з 01.04.2012 по 17.01.2014 в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці за Списком № 1 та періоди 3 роботи за провідними професіями не враховано до стажу на підземних роботах у зазначеному порядку.».
З наданого витягу форми РС-право вбачається, що періоди роботи позивача з 01.04.2012 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 17.01.2014 зараховані за Списком №1, проте не зараховані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202.
Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).
Частиною 3 ст.114 Закону №1058 визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1, п.2, п.3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років, при цьому, за відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 позивач у періоди з 01.04.2012 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 17.01.2014 працював на посаді гірничомонтажника 5 розряду з повним робочим днем на підземної роботі.
При цьому, судом враховується, що усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) відноситься до розділу І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Отже, провідними є професії на наступних роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Постанова № 202).
Як вже було зазначено вище, згідно з трудовою книжкою позивача, він працював на посадах гірничомонтажника.
Згідно з Постановою № 202 професія гірничомонтажника віднесена до професій, які дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах.
При цьому, з відомостей трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач працював на посаді гірничомонтажника повний робочий день під землею.
Відповідно до частини 5 статті 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Проте, під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач не врахував вказану норму та не зарахував стаж роботи позивача за Списком № 1 до пільгового стажу: підземні професії згідно Постанови Кабінету Міністрів від 31.03.1994 №202.
В той час, як вбачається з копією трудової книжки позивача, дані періоди роботи підтверджені відповідними записами.
Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.
Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що за умови надання позивачем до пенсійного органу трудової книжки, відповідачем безпідставно та необґрунтовано не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача відповідно до ч.3 ст.114 Закону вищенаведені спірні періоди роботи позивача, зокрема, у пільговому обчисленні та відмовлено позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення від 24.01.2025 № 1400-0303-8/5735 з порушенням вимог наведеного законодавства, що регулюють спірні правовідносини.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача призначити пенсію позивачу, суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії.
Тому суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов'язати відповідача призначити пенсію позивачу.
Належним способом захисту в цій частині буде зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 періодів роботи з 01.04.2012 до 31.12.2012 та з 01.01.2013 до 17.01.2014.
Щодо позовних вимог позивача, щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону № 345 з моменту отримання ним цього права, суд зазначає наступне.
Суд зауважує, спірні правовідносини виникли з приводу неврахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи, а не тому що відповідачем не було застосовано ст.8 Закону №345, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов'язати відповідача здійснити врахування ст. 8 Закону № 345.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасні.
У відповідності до ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
Проте, відповідачем не було надано суду жодних належних і допустимих доказів, які б свідчили про правомірність прийняття відповідачем рішення 24.01.2021 року № 1400-0303-8/5735 щодо відмови в призначенні пенсії позивачеві відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм вищенаведеного законодавства, обставин встановлених судом та з урахуванням правової позиції Верховного Суду, яка наведена вище та не спростована відповідачем жодними доказами.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Частиною 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору..
Відповідно до платіжної інструкції від 11.03.2025 позивачем сплачено 968,96 грн судового збору за подання позову.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 646 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Частково задовольнити позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.01.2021 року № 1400-0303-8/5735 про відмову ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактична адреса проживання/перебування (Внутрішньо переміщена особа): АДРЕСА_2 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1, код ЄДРПОУ 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактична адреса проживання/перебування (Внутрішньо переміщена особа) АДРЕСА_2 ) від 24.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV з врахуванням періодів роботи з 01.04.2012 року до 31.12.2012 року та з 01.01.2013 року до 17.01.2014 року відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 до стажу на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 з урахуванням висновків суду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; Фактична адреса проживання/перебування (Внутрішньо переміщена особа) АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 646 гривень.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено і підписано 09.09.2025.
Суддя І.Г. Аляб'єв