05 вересня 2025 р. № 400/6938/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу,
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаЛіквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв,54005,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області з вимогами про визнання протиправними дії відповідача про відмову в перерахунку пільгової вислуги років при звільненні на пенсію (один місяць за 40 днів), не внесення змін до наказу УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 о/с в частині зарахування їй пільгової вислуги років на посадах патрульно-постової служби міліції за період з 07.02.2000 по 26.07.2004, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанови Кабінету Міністрів України», підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 . №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особа офіцерського складу, прапорщикам, мічмана, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), наказу МВС України від 05.12.2011 №895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах»; Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України внести зміни до наказу УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 о/с зміни до наказу УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 ос/с в частині зарахування їй пільгової вислугу років на посадах патрульно-постової служби міліції за період з 07.02.2000 по 26.07.2004, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанови Кабінету Міністрів України», підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 . №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особа офіцерського складу, прапорщикам, мічмана, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), наказу МВС України від 05.12.2011 №895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах», виклавши наказ УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 о/с в наступній редакції: «Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнити з органів внутрішніх справ: у запас Збройних сил за п.64 «б» (через хворобу» підполковника міліці ОСОБА_1 (М-019442), начальника відділу режимно-секретного та документального забезпечення УМВС, з виплатою премії за поточний місяць у розмірі 82,5%. З виплатою компенсації за невикористані 8 днів чергової відпустки у поточному робочому році, з 05 березня 2014 року. Вислуга складає: календарна - 22 р., 06 м., 03 д; ВНЗ -02р., 04м., 25 д; ОВС - 20 р., 01 м., 08д; пільгова - 26 р., 00 м., 02 д.
Свої позовні вимоги, ОСОБА_1 обґрунтувала Н. тим, що проходила службу в органах внутрішніх справ в період з 1994 по 2014 роки. В тому числі, в період з 07.02.2000 по 26.07.2004 на посадах в патрульно-постової службі УМВС України в Миколаївській області. Відповідно до наказу МВС України від 05.12.2011 №895, відповідні посади, на яких проходила службу позивачка зараховувалися до вислугу років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів). За таких обставин, позивачка вважає, що її пільговий стаж обрахований відповідачем неправильно, і повинен складати не 02 роки, 00 місяців, 03 дні, як зазначено в наказі УМВС від 03.03.2014 №45 о/с, а 03 роки, 05 місяців, 29 днів. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу час служби позивачки на посадах старшого інспектора по роботі з особовим складом бойовій та службові підготовці групи по роботі з особовим складом бойовій та службовій підготовці групи про роботі з особовими складом бойовій та службовій підготовці й старшого інспектора групи по роботі з персоналом ППСМП. Позивач звернулась в березні 2025 року з відповідної заявою про внесення змін, але листом від 13.03.20225 отримала відмову від відповідача.
Відповідач позов не визнав, надав відзив в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що відповідно до послужного списку у спірному періоді з 07.02.2000 по 26.07.2004, що не враховано позивачці як пільгові із розрахунку 1 міс за 40 дн. час проходження служби на посадах: З 07.02.2000- 13.07.2000 старший інспектор по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці по РОС та БСП; 13.07.2000- 01.05.2001 старший інспектор по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці по РОС та БСП; 01.05.2001- 07.05.2002 старший інспектор по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці по РОС та БСП; 07.05.2002- 26.07.2004 старший інспектор групи по роботі з персоналом ОБ ППСМ УМВС 04.03.2025 року позивачка звернулась до УМВС України в Миколаївській області. Згідно п.п.1.3 п.1 наказу МВС України 05.12.2011 N 895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах» визначений перелік посад, час проходження на яких може бути зарахований на пільгових умовах. Серед Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), що вказані п.п. 1.3 Наказу час проходження служби на посаді «старшого інспектора патрульної служби» зараховується на пільгових умовах Позивачка ОСОБА_1 згідно послужного списку ніколи не обіймала посаду «старшого інспектора патрульної служби», а тому періоди проходження нею служби на посаді старшого інспектора по роботі з особовим складом бойової і службової підготовки ОБ ППСМ ММУ УМВС, по роботі з особовим складом бойової і службової підготовки ОБ ППСМ УМВС, по роботі з о/с бойової і службової підготовки групи по РОС та БСП ОБ ППСМ при УАСМ УМВС у періоді за період 07.02.2000 по 26.07.2004 не зараховуються, як пільгові. Іншими словами у цьому періоді вона не виконувала службових завдань патрульно-постової служби, а тому не можливо їй зараховували ці роки служби, як пільгові.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження без виклику представників сторін.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , проходила службу в органах внутрішніх справ в період з 27.01.1994 по 05.03.2014 на посадах рядового та начальницького складу в УМВС України в Миколаївській області, та має спеціальне звання підполковника міліції.
Окрім іншого, в період з 27.01.1994 по 26.07.2004, ОСОБА_1 проходила службу на посадах в патрульно-постової службі міліції, а саме:
27.01.1994-01.02.1994 на посаді міліціонера 5 роти ОБ ППС міліції;
01.02.1994-23.01.1998 на посаді міліціонера роти оперативного реагування ОБ ППС;
23.01.1998-30.05.1998 на посаді міліціонера 3 роти ОБ ППСМ;
30.05.1998-01.12.1998- на посаді міліціонера 3 роти ОБ ППСМ;
01.12.1998 - 02.07.1999 на посаді міліціонера 3 роти ОБ ППСМ;
02.07.1999-07.02.2000 на посаді командира взводу 3 роти ОБППМСМ;
07.02.2000-13.07.2000 на посаді старшого інспектора по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці по РОС та БСП;
13.07.2001-01.05.2001 на посаді старшого інспектора по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці по РОС та БСП;
01.05.2001-07.05.2002 на посаді старшого інспектора по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці по РОС та БСП;
07.05.2002 - 26.07.2004 на посаді старшого інспектора по роботі з персоналом ОБ ППСМ.
03.03.2014 наказом начальника УМВС України в Миколаївській області №45 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.64 «б» (через хворобу). В цьому ж наказу, визначено, що вислуга років ОСОБА_1 складає: календарна 22 р., 06м., 03 д.; ВНЗ - 02 р., 04 м., 25 д.; ОВС 20 р., 01 м., 08 д; пільгова 24 р., 06 м., 06 д.
04.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївської області з заявою про внесення змін до наказу УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 ос/с, в частині визначення її вислугу років у пільговому розмірі, а саме зарахувати їй до вислугу років з обрахунку один місяць за сорок днів час проходження служби за періоді з 07.02.2000 по 26.07.2004 на посадах патрульно-постової служби міліції.
13.03.2025 Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області відмовила у внесенні змін до наказу, вмотувавши це тим, що в період з 07.02.2000 по 26.07.20004, ОСОБА_1 проходила службу на посадах, які не входять до Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби на яких зараховується до вислугу років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за сорок днів.
Відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п «г» п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: г) один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Відповідно Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), який затверджений наказом МВС України від 05.12.2011 №895, право на обрахунок вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів) мають право особи, які проходили службу на посадах:
Командир полку;
заступник командира полку;
начальник штабу полку;
начальник штабу;*
командир батальйону;
заступник командира батальйону;
начальник штабу батальйону;
командир роти;
командир окремої роти;*
командир кавалерійської роти;*
заступник командира окремої роти;*
заступник командира роти;
командир взводу;
командир кавалерійського взводу;*
командир окремого взводу;*
заступник командира взводу;
заступник командира окремого взводу;*
помічник командира взводу-командир відділення;*
командир відділення;*
старший інспектор патрульної служби;
старший інспектор служби;*
інспектор патрульної служби;
інспектор патрульної служби-кінолог.
міліціонер;*
міліціонер-водій;*
міліціонер-мотоцикліст;*
міліціонер-кінолог;*
міліціонер-кавалерист;*
міліціонер-зв'язківець*.
Крім того, в зазначеному переліку, міститься пояснення, що посади позначенні * зірочкою - назви посад, які застосовувалися в штатних розписах до затвердження існуючої структури органів внутрішніх справ.
Тобто, щодо цих посад, нормотворець передбачив варіативність щодо їх назв, які існували в штатних розкладах підрозділів внутрішніх справи та могли мати відповідні доповнення, що уточнюють функціональне призначення конкретної посади.
По цій справі, судом встановлено, що в послужному списку позивачки за спірний період з 07.02.2000 по 26.07.2004 міститься посада «старший інспектор» після чого зазначено підрозділу в якому вона проходила службу: «по роботі з особовими складом бойової та службової підготовці групи по роботі з особовим складом окремого батальйону патрульно-постової служби міліції», а також «групи по роботі з персоналом окремого батальйону патрульно-постової служби міліції». На переконання суду, зазначена посада «старший інспектор» повністю відповідає посаді «старший інспектор служби» визначеного у Переліку. У цьому випадку співпадає як назви посад (старший інспектор) так і підрозділ проходження служби (патрульна служба міліції). Необхідно враховувати, що наказ МВС №895 було видано лише в 2011 році, а спірний період служби позивачки припадає на 2000-2004 роки, тобто за 7-10 років до видання цього наказу. Саме для усунення суперечностей щодо назв певних посад, які могли бути в підрозділах органах внутрішніх справ раніше, в Переліку для деяких посад передбачена * зірочка, з поясненням про варіативність щодо назва посад у минулому.
Крім того, суд звертає увагу, що не у спірний період з 1994 по 2000 роки, посади позивачки у патрульної міліції, також відрізнялися від назва зазначених в переліку: «міліціонер 3 роти окремого батальйону патрульно-постової служби міліції» замість «міліціонера», «командир взводу 3 роти ОБ ППСМ при УАСМ УМВС» замість «командир взводу», але у цьому випадку у відповідача не викликало сумніву, що ці посади відповідають Переліку, хоча вони також були розширені у назві додатковим змістом.
Також, не є переконливими аргументи відповідача про те, що посада «старший інспектор групи по роботі з персоналом»/ «старший інспектор групи по роботі з особовим складом» не можуть входити до переліку, оскільки особа на цій посаді не виконує обов'язків патрульно-постової служби. Так, посада «старший інспектор групи по роботі з персоналом»/ «старший інспектор групи по роботі з особовим складом» є організаційно-штабною, а не оперативною. Але, у Переліку №895 присутні і інші керівні, штабні та технічні посади підрозділів патрульно-постової служби міліції: «командир полку», «начальник штабу полку», «начальник штабу», «міліціонер-водій», «міліціонер-кінолог», «міліціонер-зв'язківець».
На думку суду, на користь позиції відповідача могло б свідчити та обставина, що у штатному розкладі батальйону патрульно-постової міліції, одночасно існували посади «старший інспектор групи по роботі з особовим складом»/ «старший інспектор групи по роботі з персоналом», а також посади «старший інспектор патрульної служби»/ «старший інспектор служби». Це дійсно могло б вказувати на не тотожність цих посад. Але, доказів про існування у штатному розкладі одночасно цих посад, відповідачем не надано.
За таких обставин, суд не знаходить аргументів не погодитися з позицію позивачки про те, що посади «старшого інспектора» які вона займала протягом 07.02.2000 по 26.07.2004 в групі про роботі з персоналом, групі по роботі з особовим складом та групі по роботі з особовим складом, бойовий та службовій підготовки окремого батальйону патрульно постової служби міліції УМВС України в Миколаївській області відповідають посаді «старший інспектор служби» Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів).
Верховний Суд у складі суддів Об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Ця позиція також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.
Окрім цього, у зазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала правові висновки, що в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про необхідність задоволення позову.
Задовольняючи позов, суд покладає на відповідача обов'язок зарахувати у вислугу років у пільговому обчислення строк служби позивачки на посадах старшого інспектора в батальйоні патрульно-постової служби міліції в період 07.02.2000 по 26.07.2004 з обрахунку один місяць за сорок днів. При цьому, суд не може визначити конкретний зміст редакції наказу відповідача.
За таких обставин, суд викладає резолютивну частину судового рішення, з використанням повноважень передбачених ч.2 ст.8 КАС України, з метою надання повного та ефективного захисту правам позивачки на захист яких вона звернулася до суду.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1211,20 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005 код ЄДРПОУ 08592253) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пільгової вислуги років (один місяць за сорок днів), не внесення змін до наказу УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 о/с в частині зарахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років на посадах патрульно-постової служби міліції за період з 07.02.2000 по 26.07.2004.
3. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України здійснити перерахунок пільгової вислуги ОСОБА_1 , зарахувавши до її пільгової вислуги час проходження служби на посадах старшого інспектора (старшого інспектора по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці/старшого інспектора по роботі з персоналом) за період з 07.02.2000 по 26.07.2004, з обрахунку один місяць за сорок днів.
4 .Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України внести зміни до наказу УМВС України в Миколаївській області від 03.03.2014 №45 о/с про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, в частині визначення розміру її пільгової вислуги років, з урахуванням того, що час служби за період з 07.02.2000 по 26.07.2004 на посадах старшого інспектора (старшого інспектора по роботі з особовим складом по бойовій і службовій підготовці/старшого інспектора по роботі з персоналом) обраховується один місяць за сорок днів.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005 код ЄДРПОУ 08592253) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп).
6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 05.09.2025