04 вересня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2141/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у письмовому провадженні звіти Берегометської селищної ради та депутатів селищної ради про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2025 продовжено Берегометській селищній раді, як колегіальному органу, в особі голови та депутатів селищної ради строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
Зобов'язано Берегометську селищну раду, як колегіальний орган, в особі голови селищної ради Боднарюка Сергія Михайловича та депутатів селищної ради подати безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024, в строк до 17.07.2025.
На виконання вказаної ухвали, Берегометською селищною радою та депутатами селищної ради подано звіти про вжиття заходів виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
Зокрема, у звітах зазначено, що рішенням 41 сесії Берегометської селищної ради VIII скликання № 41-07-25/4 від 10.07.2025 затверджено гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 .
Розглянувши звіти про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, суд зазначає наступне.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, яке набрало законної сили 24.01.2023, за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити дії, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення 10 сесії 8 скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» № 10-12-21/30/54 від 16.12.2021.
Зобов'язано Берегометську селищну раду Вижницького району Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 12.02.2021 (вх. № 334-02-14 від 05.03.2021) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу їм у спільну сумісну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,2262 га за рахунок земель житлової та громадської забудови в с. Мигове Вижницького району Чернівецької області, та прийняти мотивоване рішення з урахуванням окреслених у рішенні висновків, а також правової оцінки суду.
Окремою ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі № 600/2141/22-а постановлено: визнано протиправним рішення Берегометської селищної ради 23 сесії 8 скликання від 24.05.2023 №23-05-23/20/01 "Про розгляд судових рішень" щодо виконання рішення суду; зобов'язано Берегометську селищну раду вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та неналежному виконанню рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022; зобов'язано Берегометську селищну раду подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про вжиття таких заходів протягом трьох місяців з дня винесення окремої ухвали.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 у прийнятті звіту Берегометської селищної ради про вжиття заходів виконання окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі № 600/2141/22-а, - відмовлено. Встановлено Берегометській селищній раді строк для подання до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про вжиття заходів виконання окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі № 600/2141/22-а до 10.09.2024.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.10.2024, яка залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025, у прийнятті звіту Берегометської селищної ради про вжиття заходів виконання окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 у справі № 600/2141/22-а відмовлено. Накладено на селищного голову Берегометської селищної ради ОСОБА_3 штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнуто пропорційно на користь позивачів, іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнуто до Державного бюджету України. Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду в справі № 600/2141/22-а. Зобов'язано Берегометську селищну раду, як колегіальний орган, в особі голови селищної ради та депутатів подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду в строк до 25.11.2024 в справі № 600/2141/22-а.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2025 продовжено Берегометській селищній раді, як колегіальному органу, в особі голови та депутатів селищної ради строк для подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
Зобов'язано Берегометську селищну раду, як колегіальний орган, в особі голови селищної ради Боднарюка Сергія Михайловича та депутатів селищної ради подати безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024, в строк до 17.07.2025.
На виконання вказаної ухвали, Берегометською селищною радою та депутатами селищної ради подано звіти про вжиття заходів виконання окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі № 600/2141/22-а, в яких зазначено про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
Матеріалами справи підтверджено, що розпорядження селищного голови Берегометської селищної ради № 207-р від 13.06.2025, скликано 41 сесію селищної ради VIII скликання на 10.07.2025 о 10 год. 00 хв. На порядок денний 41 сесії селищної ради, серед іншого, винесено питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу їм у спільну сумісну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,2262 га за рахунок земель житлової та громадської забудови в с. Мигове Вижницького району Чернівецької області.
10.07.2025 відбулася 41 сесія Берегометської селищної ради VIII скликання, на якій повторно розглянуто заяву ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 12.02.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано їм у спільну сумісну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,2262 га за рахунок земель житлової та громадської забудови в с. Мигове Вижницького району Чернівецької області.
За результатами голосування, 41 сесією Берегометської селищної ради VIII скликання прийнято рішення № 41-07-25/4 від 10.07.2025, яким вирішено затвердити гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 (п. 1 рішення).
Пунктом 2 вказаного рішення вилучено із земель запасу земельну ділянку житлової та громадської забудови загальною площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 та передано її у спільну сумісну власність гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 . Рекомендовано гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 оформити право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 (п. 3 рішення).
Дослідженням результатів поіменного голосування 41 сесія VIII скликання Берегометської селищної ради встановлено, що 10.07.2025 на сесії були присутні 25 депутатів із 26 обраних депутатів та селищний голова. За рішення № 41-07-25/4 проголосували: селищний голова та 24 депутати - «за»; 1 - «проти»; 1 - утримався; відсутній 1 депутат ( ОСОБА_4 ). Тобто рішення прийнято за наявності кворуму.
Надаючи оцінку наведеним обставинам, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення (абз. 3 п. 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).
У Рішенні від 26.06.2013 Конституційний Суд України також взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у п. 43 рішення у справі “Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20.07.2004) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.
Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене ст. 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов'язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов'язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них.
На підставі аналізу ст. ст. 3, 8, ч. 1 та 2 ст. 55, ч. 1 та 2 ст. 129-1 Конституції України в системному взаємозв'язку Конституційний Суд України в п. 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов'язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов'язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов'язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов'язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.
Статтею 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
За приписами ч. 1, 2 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Аналіз вказаних приписів дає підстави для висновку, що обов'язковою умовою для не прийняття звіту є: або відсутність обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення; або заходи, які вживаються відповідачем, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Натомість, виконання судового рішення не в повному обсязі не є підставою для відмови у прийнятті звіту, якщо відповідачем, суб'єктом владних повноважень, доведено, що існують обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, а ним, в свою чергу, вжито всіх належних від нього заходів для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд зазначає, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Як зазначалося вище, за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 12.02.2021, рішенням Берегометської селищної ради № 41-07-25/4 від 10.07.2025 затверджено гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)площею 0,2262 га, кадастровий номер 7320585000:01:004:0971 в АДРЕСА_1 (п. 1 рішення).
Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає, що Берегометською селищною радою, як колегіальним органом, виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
За таких обставин, суд вважає за можливе прийняти подані Берегометською селищною радою та депутатами селищної ради звіти.
На підставі викладеного та керуючись статтями 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -
Прийняти звіти Берегометської селищної ради та депутатів селищної ради про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі № 600/2141/22-а, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023, а також ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2024 та від 23.10.2024 у справі № 600/2141/22-а.
Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
У відповідності до ст. ст. 293, 295, 382-1, 382-3 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя В.К. Левицький