про поновлення строку для пред'явлення виконавчих листів
та видачу дубліката виконавчого листа
03 вересня 2025 року № 640/22361/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши в місті Києві заяву про поновлення строку для пред'явлення виконавчих листів та видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.10.2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2021 року адміністративний позов задоволено.
На виконання зазначеного Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва були видані виконавчі листи від 11.11.2021 року (отримані 26.11.2021, про що свідчить розписка, наявна в матеріалах справи № 640/22361/20).
У подальшому, 19.08.2025 на адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла письмова заява представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» про поновлення строку пред'явлення виконавчих листів та видачу дубліката виконавчого листа. В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала справа № 640/22361/20 за позовом ТОВ «ВМБУД» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії. Рішенням суду від 27.09.2021 р. позов ТОВ «ВМБУД» задоволено, скасовано наказ ДАБІ України від 14.03.2020 №22-Л щодо анулювання ліцензії на будівельну діяльність, зобов'язано внести відповідні зміни до Реєстру виданих ліцензій (реєстраційний запис 2013070812) та стягнуто судовий збір у сумі 4 204 грн. На виконання рішення суду були видані виконавчі листи від 11.11.2021(отримані 26.11.2021).
Так, зазначено, що ухвалою від 08.12.2021 замінено боржника у виконавчих листах на правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Ухвалами від 21.02.2022 та 08.08.2022 виправлено описки у рішенні та виконавчих листах щодо номерів ліцензії та коду ЄДРПОУ стягувача. Окружний адміністративний суд міста Києва припинив діяльність з 15.12.2022 відповідно до Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва». До початку роботи Київського міського окружного суду справи підсудні Окружному суду м. Києва розглядаються Київським окружним адміністративним судом. Зазначені рішення та ухвали були отримані представником ТОВ «ВМБУД» 10.12.2024. Сторона позивача зазначає, що наприкінці серпня 2022 змінено місцезнаходження ТОВ «ВМБУД» з м. Києва на м. Вінниця. Під час транспортування документів втрачено копію судового рішення від 27.09.2021 р. з відміткою про набрання законної сили та оригінали виконавчих листів від 11.11.2021. Для встановлення факту втрати проведено опис та систематизацію наявних документів. Встановлено відсутність оригіналів виконавчих листів по справі № 640/22361/20.
Таким чином, представник просить суд:
-Поновити строк для пред'явлення виконавчих листів в адміністративній справі № 640/22361/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії.
-Видати дублікати виконавчих листів, замість оригіналів втрачених виконавчих листів, виданих Окружним адміністративним судом міста Києва 11.11.2021 р., за судовим рішенням, яке набрало законної сили 28.10.2021 року, в адміністративній справі № 640/22361/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної заяви визначено головуючого суддю - Вісьтак М. Я.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 ухвалено заяву про поновлення строку пред'явлення виконавчих листів та видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі призначити до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).
Встановлено відповідачу п'ятиденний строк з моменту отримання копії ухвали суду для надання пояснень щодо заяви про поновлення строку пред'явлення виконавчих листів та видачу дубліката виконавчого листа.
Однак станом на 04.09.2025 до суду не надійшли відповідні пояснення. У зв'язку з цим суд вважає за доцільне розглянути заяву за наявними матеріалами.
Перевіривши матеріали позовної заяви, суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача про видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі, з огляду на наступне.
Як було встановлено судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 640/22361/20 від 27.09.2021 позовні заяви, вимоги ТОВ «ВМБУД» визнано протиправними та скасовано наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 14 березня 2020 року №22-Л «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» в частині анулювання ліцензії на господарську діяльність з провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (ССЗ) наслідками, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю «ВМБУД». Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести відомості до Реєстру виданих ліцензій про скасування анулювання ліцензії, реєстраційний запис 2013070812, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» від 17 березня 2020 року.
Стягнуто з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю судовий збір відповідно до квитанції в сумі 4 204 грн. 00 коп.
На виконання зазначеного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва були видані виконавчі листи від 11.11.2021 (отримані 26.11.2021, про що свідчить розписка, наявна в матеріалах справи № 640/22361/20).
Окружний адміністративний суд міста Києва припинив здійснення правосуддя з 15.12.2022, а справи, підсудні цьому суду, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
Також встановлено, що зазначені рішення та ухвали були отримані представником ТОВ «ВМБУД» лише 10.12.2024. Наприкінці серпня 2022 ТОВ «ВМБУД» змінило місцезнаходження з м. Києва на м. Вінниця. Під час транспортування документів втрачено копію судового рішення від 27.09.2021 з відміткою про набрання законної сили та оригінали виконавчих листів від 11.11.2021. Встановлено факт їх втрати шляхом опису та систематизації наявних документів у ТОВ «ВМБУД».
Так, відповідно до ч. 3 ст. 376 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Як було постановлено судом, суд розглядає дану заяву у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання.
Щодо поновлення строку пред'явлення виконавчих листів.
Відповідно до положень статті 376 Кодексу адміністративного судочинства України, стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Відповідно до ст. 12 Закону України Про виконавче провадження виконавчі документи, за якими стягувачем є держава або державний орган, можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання рішенням законної сили.
Отже, єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання є наявність в особи поважних причин його пропуску.
При цьому, поважність причин є оціночною категорією та повинна визначатися, виходячи з наявності реальних обставин, які фактично унеможливили вчинення особою відповідної процесуальної дії вчасно, тобто в межах строків, установлених законодавством.
Суд звертає увагу на те, що поважними причинами пропуску строку на звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено відповідними указами Президента України та який діє і на сьогодні.
При цьому пунктом 10-2 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», який було доповнено Законом України від 15 березня 2022 року № 2129-IX (набрав чинності 26 березня 2022 року), передбачено, що на час дії воєнного стану строки, визначені цим Законом, перериваються і поновлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.
Оскільки порядок і строки пред'явлення виконавчих документів до примусового виконання врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» як спеціальним актом, у даній справі підлягає застосуванню саме норма про переривання строків у період дії воєнного стану.
Як встановлено судом, на момент набрання чинності зазначеним законом строк для пред'явлення виконавчих листів у справі № 640/22361/20 за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2021 року, який спливав 28 жовтня 2024 року, не минув. Таким чином, строки пред'явлення виконавчих документів у зв'язку з воєнним станом були перервані та на час розгляду цієї заяви не сплинули.
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 15 березня 2023 року у справі № 260/2595/22.
Разом з тим, із заявою про видачу дубліката виконавчого документа можна звернутися лише в межах строку його пред'явлення до виконання. Якщо ж такий строк пропущено, одночасно із заявою про видачу дубліката необхідно подати і заяву про поновлення пропущеного строку.
Суд встановив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» своєчасно не пред'явив виконавчі листи до виконання, з таких причин:
-заміна боржника у виконавчих листах від 11 листопада 2021 року - з Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912) на правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (код ЄДРПОУ 44245840);
-виправлення описки в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2021 року та виконавчих листах від 11 листопада 2021 року, де зазначено правильний номер ліцензії Позивача - « 2013050084»;
-виправлення описки у виконавчому листі від 11 листопада 2021 року у справі № 640/22361/20, де замість коду ЄДРПОУ стягувача «4207343» зазначено « 42047343»;
-введення воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року.
Оцінивши наведені обставини, суд визнає їх поважними та доходить висновку про необхідність поновлення строку для пред'явлення виконавчих листів до виконання.
Водночас щодо питання видачі дубліката виконавчого листа суд зазначає таке.
Відповідно до підпункту 18.4 пункту 18 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, має право видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із відповідною заявою до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа суд постановляє ухвалу у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.
Дублікат виконавчого документа - це документ, який видається замість втраченого оригіналу та має силу первісного документа. Від оригіналу він відрізняється лише спеціальною позначкою «Дублікат».
У постанові Верховного Суду від 09 листопада 2023 року у справі № 0440/5997/18, аналізуючи положення процесуального закону, якими врегульовано питання видачі дубліката виконавчого документа, зазначено, що основними критеріями для задоволення такої заяви є: факт втрати виконавчого документа (загублення, викрадення, знищення, істотне пошкодження, вилучення у виконавця або стягувача, що унеможливлює виконання) та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання.
У цій же постанові Верховний Суд підкреслив, що Кодекс адміністративного судочинства України не надає суду права відмовити у задоволенні заяви про видачу дубліката виконавчого листа з мотивів її необґрунтованості та не зобов'язує стягувача наводити причини втрати виконавчого документа. За умови, що судове рішення не виконане, видача дубліката виконавчого листа не порушує прав боржника та не покладає на нього нових зобов'язань, оскільки дублікат повністю відтворює втрачений виконавчий лист, у тому числі містить дату його видачі. Водночас відсутність виконавчого листа у стягувача фактично унеможливлює виконання судового рішення та порушує його права.
Обов'язковою умовою видачі дубліката є звернення до суду в межах установленого строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання або після його поновлення за рішенням суду.
У зазначеній постанові Верховний Суд також звернув увагу, що в кожному випадку суд, вирішуючи питання про видачу дубліката виконавчого листа, повинен пересвідчитися у правдивості наведених заявником обставин втрати. Якщо обставини можуть бути підтверджені відповідними доказами, суд має право їх витребувати. Проте, якщо заявник посилається на обставини, які об'єктивно не можуть бути підтверджені (наприклад, загублення оригіналу виконавчого листа), відсутність доказів не є підставою для відмови у видачі дубліката, якщо строк для пред'явлення до виконання ще не закінчився.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 червня 2024 року у справі № 808/1838/16.
На підставі вищезазначеного, беручи до уваги те, що рішення суду у вказаній справі не виконано та оригінали виконавчих листів №640/22361/20/ втрачено, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД».
На підставі викладеного, керуючись положеннями ст. 5, 241, 243, 248, 256, 293, 295, 297, 376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ухвалив:
Заяву представника позивача про поновлення строку для пред'явлення виконавчих листів та видачу дубліката виконавчого листа в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Поновити строк пред'явлення виконавчих листів в адміністративній справі № 640/22361/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Видати дублікати виконавчих листів, замість оригіналів втрачених виконавчих листів, виданих Окружним адміністративним судом міста Києва 11.11.2021, за судовим рішенням, яке набрало законної сили 28.10.2021 року, в адміністративній справі № 640/22361/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВМБУД» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Учасникам справи направити копію ухвали про поновлення строку для пред'явлення виконавчих листів та видачу дубліката виконавчого листа.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посилання: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Вісьтак М.Я.