Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
03 вересня 2025 року Справа № 520/16214/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (вул. Госпітальна, буд. 16,м. Київ,01133, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, оформлену у вигляді роз'яснення № 598/9/13702 від 03.06.2025 року щодо відмови у перегляді рішення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом № 1854/2964 від 21.04.2025 року та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року;
- зобов'язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перегляду рішення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом № 1854/2964 від 21.04.2025 року та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року з прийняттям постанови відповідно до п.п. 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався без зазначення причин.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
ОСОБА_1 , проходив військову службу за призовом під час мобілізації в ЗСУ, а саме в військовій частині НОМЕР_3 .
Перебуваючи на військовій службі, брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, у зв'язку з військовою агресією рф проти України.
Довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року, позивачу був встановлений наступний діагноз: наслідки вибухової травми (04.05.2024 року), а саме вогнепального осколкового наскрізного поранення лівої бокової стінки живота, проникаюче в черевну порожнину, з пошкодженням тонкої кишки на відстані 30 см від зв'язки Трейца, множинними пошкодженнями висхідної ободової та поперечно- ободової кишки, пошкодженням VI сегменту печінки та евентрацією великого чепця в лівій підреберній ділянці, поширеним серозно-фібринозним перитонітом, гемоперитонеумом, оперативного лікування: (04.05.2024 року) лапаратомія, ревізія органів черевної порожнини, обструктивна резекція пошкодженого сегменту тонкої кишки, обструктивна правобічна геміколектомія, резекція пасма великого чепця, гемостаз поранення печінки, ревізія правої нирки, тампонування правого каналу, санація та дренування черевної порожнини, ПХО вогнепальних ран, (05.05.2024 року) релапаротомія, ревізія органів черевної порожнини, накладання ілео-ілео анастамозу та ілео-трансверзо анастамозу «бік-у-бік», ВХО вогнепальних ран, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, хронічного ентериту з синдромом мальдигестії та мальабсорбції без занепаду живлення (ІМТ 25,2 кг/м2), хронічного панкреатиту з незначним порушенням функції, стеатогепатиту без порушення функції (травма тяжкого ступеня), вертеброгенна цервікалгія, торакалгія з больовим, м'язово- тонічним синдромами без порушення функції, розлад адаптації, стан субкомпенсації, стан після операції (15.10.2024 року) висічення хронічної анальної тріщини у вигляді зміцнілого рубця без порушення функції (захворювання пов'язані з проходженням військової служби), дегенеративно-дистрофічне ураження хребта, протрузія диску С6-С7 без порушення функції, пресбіопія.
Вищевказаною довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року на підставі статей 52-б, 17-в, 23-в, 54-в, 64-в, 77-в графи ІІ Розкладу хвороб, позивач був визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв'язку, оперативного забезпечення, охорони, непридатним до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спеціальних спорудах.
Консультаційним висновком спеціаліста відокремленого структурного підрозділу «Університетська лікарня» Дніпровського державного медичного університету від 29.11.2024 року, медичною картою стаціонарного хворого № 859 від 28.01.2025 року, висновком хірурга військової частини НОМЕР_2 від 27.01.2025 року та іншими медичними документами, які додані до позову підтверджується, що позивач має демпінг-синдром зі значним порушенням моторно-евакуаторної функції кишківника, що жодним чином не підлягає відновленню.
Вважаючи спірну довідку ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року протиправною та необґрунтованою, позивач звертався до ЦВЛК із відповідною заявою щодо її перегляду від 04.03.2025 року, яка супровідним листом № 598/9/8068 від 31.03.2025 року була направлена для розгляду до 20 регіональної ВЛК.
Рішенням у формі листа 20 регіональної ВЛК № 1854/2964 від 21.04.2025 року, позивачу було відмовлено у задоволенні його вимог без вказання мотивів прийняття такого рішення.
З урахуванням викладеного, позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ із заявою про перегляд рішення 20 регіональної ВЛК та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року.
Листом ЦВЛК ЗСУ № 598/9/13702 від 03.06.2025 року позивача було повідомлено, що за встановленим йому діагнозом, враховуючи ступені тяжкості захворювань та ступені порушення функції органів і систем органів, довідка ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року та рішення 20 регіональної ВЛК у формі листа прийняті обгрунтовано, відповідно до вимог Положення.
Вважаючи бездіяльність ЦВЛК ЗСУ щодо відмови у перегляді рішення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року протиправною, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово- Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Згідно з абз. 1, 7 пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово- лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема: контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов'язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з абзацом 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України .
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).
За змістом підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладається організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Згідно з підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).
Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402).
Відповідно до абзацу першого пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Згідно з абзацом першим пункту 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов'язані дотримуватися вимог Положення. Пунктом 2.3 визначено об'єм дискреційних повноважень ЦВЛК. В тому числі, передбачена п. 2.3 розділу І Положення № 402 функція ЦВЛК з контролю за рішеннями ВЛК входить до дискреції ЦВЛК ЗСУ як військово-медичної установи з військового управління, що здійснює керівництво ВЛК регіонів у ЗСУ та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в ЗСУ.
Відповідно до п.2.1., п.2.2. ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови що є обов'язковою для штатних та позаштатних ВЛК.
Згідно п.2.3.5. Положення №402, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Системний аналіз вищенаведених приписів Положення № 402 дає підстави прийти до висновку, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.
Таким чином, ЦВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів) є єдиним компетентним суб'єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту військовозобов'язаних, військовослужбовців та резервістів.
Тому саме з огляду на свій статус у системі військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України ЦВЛК й наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання під приводом того, що це не є обов'язком для неї.
Так, відповідь оформлена листом ЦВЛК ЗСУ № 598/9/13702 від 03.06.2025 року не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів ЦВЛК, які мають дискреційні повноваження, щодо спростування або не спростування наданих позивачем документів щодо перегляду рішення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року.
Проте, саме ЦВЛК в силу своїх дискреційних повноважень повинна була надати таку оцінку та надати позивачу повну та обґрунтовану відповідь щодо правомірності висновку ВЛК.
Відтак, відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за Законом.
При цьому, саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити у відповідності до п.2.3.5 Положення 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.
Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (вул. Госпітальна, буд. 16,м. Київ,01133, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, оформлену у вигляді роз'яснення № 598/9/13702 від 03.06.2025 року щодо відмови у перегляді рішення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом № 1854/2964 від 21.04.2025 року та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року.
Зобов'язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо перегляду рішення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом № 1854/2964 від 21.04.2025 року та довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 № 849 від 28.02.2025 року з прийняттям постанови відповідно до п.п. 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Сагайдак В.В.