Справа № 420/6922/25
28 серпня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.01.2025 № 155950020410 про відмову у перерахунку пенсії, прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.01.2025 до Відділу обслуговування громадян (сервісного центру) № 7 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення/переведення (перерахунок) пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 101;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 04.06.2024 перерахувати, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.04.2024 № 74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.04.2024 № 73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданих ОСОБА_1 за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 № 180/30048;
- визнати протиправним невидачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 складеної на її ім'я довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за формою згідно з додатком 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду Україна в Одеській області видати ОСОБА_1 складену на її ім'я довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, станом на липень 2024 року за формою згідно з додатком 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй починаючи з 07.03.2024р. відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950020410 від 09.04.2024р. про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 22.04.2024р. позивача відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.04.2024 № 295-О було звільнено з посади провідного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг у зв'язку з виходом на пенсію. 04.06.2024р ОСОБА_1 звернулася до Відділу обслуговування громадян № 7 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 2588, в якій просила призначити/перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». За результатами розгляду вказаної заяви, Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження.
У відзиві на позовну заяву відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області зазначено, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, з окреслених у відзиві підстав, зазначаючи, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», раніше призначені не перераховуються. Також зазначено, що для обчислення пенсії державного службовця необхідно мати довідки, які відповідають нормам чинного законодавства, а надані позивачем довідки про заробітну плату не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів № 622 від 14.09.2016р. та Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб (зі змінами від 12 липня 2014 року № 823).
У відзиві на позовну заяву відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, також зазначило, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з підстав, викладених у письмовому відзиві, наголосивши, що позивачеві з 20.08.2024 р. призначено та отримується пенсія за віком держслужбовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ, отже, призначені відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсії не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.
3 07.03.2024р. ОСОБА_1 відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155950020410 від 09.04.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
22.04.2024 р. ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.04.2024 № 295-О було звільнено з посади провідного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг у зв'язку з виходом на пенсію.
04.06.2024р ОСОБА_1 звернулася до Відділу обслуговування громадян № 7 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 2588, в якій просила призначити/перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».
Разом з поданою заявою від 04.06.2024 про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області були додані довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.04.2024р. № 74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); від 24.04.2024р. № 73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), складені за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 № 180/30048.
Письмової відповіді на вказану заяву позивачем отримано не було.
05.06.2024р. позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області була подана заява, в якій ОСОБА_1 просила не виконувати заяву № 2588 від 04.06.2024р. щодо переходу з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
20.08.2024р. позивач звернулася до Відділу обслуговування громадян № 7 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 3829, в якій просила призначити/перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», надавши разом з іншими документами:
- довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.08.2024р. № 1500-0502-8/122105, видану ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою згідно з додатком І до Порядку призначення осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деяка питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»;
- довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.08.2024 № 1500-0502-8/122105 видану ОСОБА_1 про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою згідно з додатком 2 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».
3 20.08.2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за заявою позивача від 20.08.2024р. про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 3829 відповідно до рішення № 155950020410 від 29.08.2024 р., була перерахована пенсія за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».
Як пізніше стало відомо позивачу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області обчислення розміру призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» за моєю заявою від 04.06.2024 про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», зареєстрованою за 2588, проводилося з урахуванням складових заробітної плати, зазначених лише в одній з наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії держави службовця від 07.08.2024 року, що потягло за собою визначення та виплату розміру пенсії за віком у зменшеному розмірі.
21.12.2024р. позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у зв'язку зі змінами внесеними до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року. із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади на державній службі.
07.01.2025р. позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про поновлення розгляду (розгляд) заяви про перерахунок пенсії від 04.06.2024р. № 2588, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просила поновити розгляд (розглянути) моєї заяви від 04.06.2024 № 2588 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.04.2024р. № 74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.04.2024 № 73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданих ОСОБА_1 за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017р. № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 № 180/30048 (далі заява від 04.06.2024 № 2588 про перерахунок пенсії), у зв'язку з чим повідомила про відкликання поданої мною до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяви від 05.06.2024 про невиконання заяви № 2588 від 04.06.2024 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію щодо Закону України "Про державну службу".
Позивач просила за результатами розгляду поданої нею заяви від 04.06.2024р. № 2588 про перерахунок пенсії винести відповідне рішення.
07.01.2025 р. позивач звернулася до Відділу обслуговування громадян (сервісного центру) № 7 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 101, в якій просила здійснити розрахунок пенсії за віком, як державному службовцю з урахуванням довідки № 73-Ф від 24.04.2024р. за 60 календарних місяців з 01.04.2019р. по 31.03.2024р., надавши разом з іншими документами довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в 24.04.2024р. № 74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).
07.01.2025р. у відповідь на заяву позивача від 21.12.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби, позивачем був отриманий лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонд України в Одеській області № 1500-0502-8/3853, в якому було зазначено, що стаж роботи позивача (станом на 01.05.2016р.) на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців складає 15 років 2 місяці, відповідно, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, підстави відсутні.
У відповідь на заяву позивача від 07.01.2025р., що була зареєстрована за № 101, було отримане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у перерахунку пенсії № 155950020410 від 14.01.2025р., в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, пославшись на п. 4-1 Постанови від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», повідомило, що за результатами розгляду наданих документів встановлено, що Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 73-Ф від 24.04.2024р. не відповідає вимогам Постанови № 622.
У відповідь на заяву позивача від 07.01.2025 про поновлення розгляду (розгляд) заяви про перерахунок пенсії від 04.06.2024р. № 2588, був отриманий лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.01.2025 № 2114-688/X-02/8-1500/25, в якому позивача повідомлено про те, що її заява про перехід на інший вид пенсії залишена без розгляду на підставі заяви від 05.06.2024, тобто рішення щодо перерахунку пенсії за заявою від 04.06.2024 не приймалося. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області також повідомило про те, що повернення до розгляду заяв пенсійним законодавством не передбачено.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями та вчиненими діями, позивач звернулася з позовом до Одеського окружного адміністративного суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі- Закон № 1058-ІУ) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Частиною 1 ст. 9 Закону №1058-ІV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За приписами ч.1 ст.10 вказаного Закону передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (далі, - Закон № 3723-XII).
З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, згідно з Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Статтею 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Водночас, відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" в редакції від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" в редакції від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Таким чином, у випадку відсутності в особи стажу визначеного підпунктами 10 та 12 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Водночас, за умов наявності в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного Закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця.
При цьому, виходячи з аналізу змісту положень пунктів 10 та 12 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у питаннях пенсійного забезпечення законодавець розрізняє державних службовців та осіб, які перебувають на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зокрема в частині набутого стажу.
Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993р., але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Обов'язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Тобто, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 вік і страховий стаж.
Так, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015р.) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Судом встановлено, що на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» вік позивача складав 60 років та стаж державної служби 23 роки 1 місяць 11 днів.
Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області № 155950020410 від 14.01.2025 року відмовлено позивачеві в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв'язку з тим, що довідка про складові заробітної плати №73-Ф від 24.04.2024 не відповідає вимогам Постанови № 622.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивачем при первинному зверненні із заявою про призначення пенсії було подано довідки № 73-Ф від 24.04.2024 року та №74-Ф від 24.04.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) які видані відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3.
Так, відповідно до ст.37 Закону України №3723-XII визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно до ч.ч.2,3 ст.50 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.20155 року заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення). За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать: 1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності; 2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу; 3) місячна або квартальна премія за належне виконання умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення). При цьому загальний розмір премій, передбачених пунктом 2 цієї частини, які може отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30 відсотків фонду його посадового окладу за рік.
Пунктом 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (далі - Порядок №622), у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), визначено пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно п. 4, 5, 6 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Отже, нарахування пенсії державного службовця повинно здійснюватись із врахуванням даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця наступним чином:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.
При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016р. як за повний місяць
Водночас, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах 3-5 цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Відповідно до статті 33 Закону №3723-ХІІ: заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
У затвердженій Постановою №1-3 формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
З матеріалів справи видно, що довідки складені за формою, затвердженою Постановою №1-3 та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відтак нарахування позивачу пенсії державного службовця повинно здійснюватись з урахуванням даних, зазначених в довідках № 73-Ф та № 74-Ф від 24.04.2024р. "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)", відомості яких, на думку суду, відповідають вимогам пункту 4 Порядку №622.
Отже, відповідачем протиправно не враховано вищезазначені довідки під час обрахунку розміру пенсії позивача з моменту її призначення, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.
Більш того, відповідачем необґрунтовано не надано довідку, що була запитана позивачем "Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби", оскільки на момент звернення до відповідача щодо надання такої довідки страховий стаж роботи позивача як державного службовця перевищував 20 років, тобто відсутні будь-які підстави щодо ненадання такої довідки.
Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити..
2 Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.01.2025р. № 155950020410 про відмову у перерахунку пенсії, прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 07.01.2025 до Відділу обслуговування громадян (сервісного центру) № 7 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення/переведення (перерахунок) пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», яка була зареєстрована за № 101.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 04.06.2024 перерахувати, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.04.2024р. № 74-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 24.04.2024р. № 73-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданих ОСОБА_1 за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017р. № 180/30048;
4. Визнати протиправним невидачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 складеної на її ім'я довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі за формою згідно з додатком 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб»;
5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області видати ОСОБА_1 складену на її ім'я довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, станом на липень 2024 року за формою згідно з додатком 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.
Рішення складено 28.08.2025 року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю. В. у відпустці, у період з 30.05.2025 року по 27.06.2025 року, з 15.08.2025 року по 22.08.2025 року, а також на лікарняному з 07.07.2025р. по 08.08.2025 р., включно.
Суддя Ю.В. Харченко
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити
28.08.25.