28 серпня 2025 року Справа № 280/8264/24 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу
за позовом - ОСОБА_1
до - Адміністрації Державної Прикордонної Служби України
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
03 вересня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Адміністрації Державної Прикордонної Служби України (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Адміністрації Державної Прикордонної Служби України щодо відмови Позивачу у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії;
- зобов'язати Адміністрацію Державної Прикордонної Служби України провести перерахунок розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці для перерахунку пенсії позивача , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, та з урахуванням премії (255 %), надбавки за специфічні умови проходження служби - 40%, відповідно до Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 0810017038 ОСОБА_1 , для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
04 вересня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/8264/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).
Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.
Описова частина
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також з урахуванням премії (255 %) та надбавки за специфічні умови проходження служби (40 %), відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 0810017038, та направити таку довідку до ГУ ПФУ в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Позивач є пенсіонером, звільненим з військової служби в Державній прикордонній службі України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Він звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки, посилаючись на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яким скасовано зміни до п. 4 Постанови № 704, відновивши розрахунок окладів від актуального прожиткового мінімуму. Листом від 24.07.2024 № 09/Р-5799/12220 відповідач відмовив у задоволенні заяви, посилаючись на відсутність правових підстав.
Відповідач у відзиві заперечує позовні вимоги, стверджуючи, що перерахунок пенсії можливий лише за наявності двох умов: підвищення грошового забезпечення діючим військовослужбовцям та відповідного рішення Кабінету Міністрів України (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII). З березня 2018 року розміри окладів фіксовані на рівні прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1 762 грн) відповідно до Постанов № 1038 від 28.10.2020 та № 481 від 12.05.2023, без подальших підвищень. Довідки видаються лише за списками від ПФУ після рішення КМУ (Порядок № 45).
До матеріалів справи долучено: позовну заяву з додатками (пенсійне посвідчення, лист-відмову, розрахунок пенсії, посвідчення УБД, ордер адвоката), відзив на позов з додатками (довіреності, виписка з ЄДР).
Мотивувальна частина.
Суд, ознайомившись з матеріалами справи, доводам позивача та запереченнями відповідача, дійшов таких висновків.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Стаття 46 Конституції гарантує право на соціальний захист, включаючи пенсійне забезпечення.
Пенсійне забезпечення позивача регулюється Законом України № 2262-XII. Згідно зі ст. 43 цього Закону пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Частина 4 ст. 63 Закону № 2262-XII передбачає перерахунок пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Склад грошового забезпечення визначено ст. 9 Закону України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», включаючи посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види (надбавки, доплати, премії постійного характеру).
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (набрання чинності 01.03.2018) встановлено тарифні сітки та коефіцієнти для розрахунку окладів, які визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт (додатки 1, 12, 13, 14).
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 (набрання чинності 05.03.2019 за постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18) скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, яким внесено зміни до п. 4 Постанови № 704, відновивши динамічний розрахунок окладів від актуального прожиткового мінімуму.
З урахуванням прецедентів Верховного Суду:
- У зразковій справі № 400/6254/24 (Пз/990/11/24) від 16.12.2024 Верховний Суд (як Касаційний адміністративний суд) дійшов висновку, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення з урахуванням множення на актуальний прожитковий мінімум за Постановою № 704 не є "перерахунком у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення" за ст. 63 Закону № 2262-XII, а є відновленням порушеного права. Такий перерахунок не призводить до припинення доплат (наприклад, 2 000 грн за Постановою № 713) чи індексації, оскільки не змінює фіксованих розмірів забезпечення, а лише корегує розрахунок відповідно до закону. Це прецедент для аналогічних спорів щодо видачі довідок для перерахунку.
- У зразковій справі № Пз/9901/20/19 (№ 160/8324/19) від 17.12.2019 Верховний Суд встановив, що після скасування змін до Постанови № 103 з 05.03.2019 виникають підстави для перерахунку пенсій з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за Постановою № 704. Військові органи зобов'язані видавати довідки про розмір грошового забезпечення за заявою пенсіонера відповідно до Порядку № 45 (редакція до змін № 103), включаючи оклади, премії та надбавки. Відмова у видачі такої довідки є протиправною, оскільки порушує ст. 43 та 63 Закону № 2262-XII.
- Постановою Великої Палати Верховного Суду від 17.03.2021 у справі № 560/3762/18 (К/9901/8025/19) підтверджено, що фіксація розмірів грошового забезпечення на рівні 01.03.2018 за Постановою № 103 діяла до скасування, але після 05.03.2019 перерахунок здійснюється на 100 % без етапів, з урахуванням актуальних норм № 704. Зміни до № 704 (Постанови № 1038 та № 481) не скасовують динамічний розрахунок окладів від прожиткового мінімуму, а лише уточнюють процедуру.
Зважаючи на наведене, доводи відповідача про відсутність підвищення грошового забезпечення та фіксацію на 1 762 грн є необґрунтованими. Після скасування змін № 103 розрахунок окладів повинен бути динамічним від прожиткового мінімуму на відповідний рік (2 684 грн на 01.01.2023). Відповідач зобов'язаний видати довідку за заявою позивача з урахуванням премії 255 % та надбавки 40 % (відповідно до розрахунку пенсії № 0810017038), оскільки Порядок № 45 та № 3-1 не обмежують видачу довідок лише списками від ПФУ, а дозволяють за ініціативою пенсіонера.
Строки оскарження не пропущені, оскільки для вимог про перерахунок пенсій строків не встановлено, якщо порушення триває (постанова ВС № 600/1927/23-а від 12.12.2023).
Таким чином, дії відповідача щодо відмови у видачі довідки є протиправними.
Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а тому судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 2, 6, 8 - 10, 14, 90, 139, 143, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної Прикордонної Служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, код ЄДРПОУ 00034039) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з урахуванням премії (255 %) та надбавки за специфічні умови служби (40 %), та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 28 серпня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький