27 серпня 2025 року
м. Київ
справа №300/2827/24
адміністративне провадження № К/990/13943/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року (суддя Микитюк Р.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2025 року (колегія у складі суддів Пліша М.А., Курильця А.Р., Мікули О.І.)
у справі № 300/2827/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивачка, скаржник) звернулася до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» від 22.02.2024 № 2961;
- зобов'язати відповідача з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області» із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію в разі втрати годувальника, померлого чоловіка ОСОБА_2 .
3. На підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19 Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" сформовано довідку від 22.02.2024 № 2961 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивачки ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року.
4. Згідно з цією довідкою грошове забезпечення ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" складається з посадового окладу - 2400,00 грн, окладу за спеціальним званням - 1400,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції 30% - 1140,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 39,96% - 1974,02 грн, премії 115,54% - 7988,46 грн.
5. 07.03.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області".
6. За наслідками розгляду заяви відповідач листом від 03.04.2024 №3602-2367/Ф-02/8-0900/24 відмовив ОСОБА_1 у зв'язку із відсутністю законних підстав та відповідних повноважень для проведення перерахунку.
7. Позивачка з відмовою не погодилася, звернулася до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. Позивачка вважає, що її право на перерахунок пенсії з 19.11.2019 є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення довідки Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» на виконання рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.
9. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликаючись на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивачки з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Надалі пенсійним органом отримано довідку від 22.02.2024 № 2961 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивачки ОСОБА_2 , проте Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" не вказано, що попередня довідка є недійсною. Крім того, відповідач вважає, що позивачка пропустила строк звернення до суду, оскільки пенсія є щомісячним платежем і її розмір позивачці було відомо.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 06.06.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025, позов задовольнив частково:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 22.02.2024 № 2961;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.04.2024 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 22.02.2024 № 2961, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій;
- в іншій частині позовних вимог відмовив.
11. Суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що предметом позову є право на перерахунок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 22.02.2024 №2961 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Зазначена довідка відповідає вимогам законодавства, є належною і достатньою підставою для перерахунку пенсії.
Водночас суд взяв до уваги, що довідка видана 22.02.2024, а з заявою про перерахунок позивачка звернулася до пенсійного органу 07.03.2024, отже правові підстави для перерахунку пенсії виникли саме з цього часу. Тому перерахунок пенсії має бути проведено з 01.04.2024.
Крім того, суд зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-XII у разі, якщо при перерахунку пенсії пенсіонер набув права на її підвищення, різниця в пенсії за минулий час може бути виплачена не більш як за 12 місяців.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову.
13. Як на підставу касаційного оскарження позивачка покликається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без урахування при цьому висновку Верховного Суду з правозастосування норм права у подібних правовідносинах, який наведено у постанові від 08.10.2024 у справі №580/10781/23 та полягає у наступному: « обмеження права пенсіонера, який отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок належної йому пенсії, який проведено несвоєчасно через ненадання довідки про розмір грошового забезпечення відповідними державним органом, будь-яким строком є неприпустимим з огляду на приписи частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ.».
14. Ухвалою Верховного Суду від 15.05.2025 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.
15. Відповідач у відзиві заперечує проти задоволення касаційної скарги. Покликається на те, що суди правомірно застосували строки звернення до суду.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
17. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
18. У постанові від 08.10.2024 у справі № 580/10781/23, неврахування правових висновків якої стало підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд дійшов наступного висновку:
« обмеження права пенсіонера, який отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок належної йому пенсії, який проведено несвоєчасно через ненадання довідки про розмір грошового забезпечення відповідними державним органом, будь-яким строком є неприпустимим з огляду на приписи частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ.
35. За таких обставин колегія суддів констатує, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо необхідності застосування терміну в 12 місяців, що передують дню подання позивачем заяви про перерахунок пенсії, для визначення дати з якої ГУ ПФУ зобов'язане здійснити відповідний перерахунок.».
19. Такий висновок було підтримано Верховним Судом у постанові від 07.05.2025 у справі №640/8914/22.
20. Також у постанові від 17.10.2024 у справі №320/10815/22 Верховний Суд зазначив:
«Строки перерахунку призначених пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частинами другою та третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.»
21. Враховуючи наведені висновки Верховного Суду, а також те, що з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 позивачці довідку видано лише 22.02.2024, колегія суддів дійшла висновку, що обмеження права пенсіонера, яка отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, на перерахунок належної їй пенсії, проведений несвоєчасно через ненадання довідки про розмір грошового забезпечення відповідними державними органами, будь-яким строком є протиправним і суперечить усталеній практиці Верховного Суду.
22. Згідно з частинами першою, третьою статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
23. За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої та апеляційної інстанцій скасуванню в частині незадоволення позовних вимог з прийняттям у цій частині судового рішення про задоволення позовних вимог, а в іншій частині залишенню без змін.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд-
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі №300/2827/24 скасувати в частині дати, з якої необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 22 лютого 2024 року №2961.
Прийняти у цій частині нову постанову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) з 01 грудня 2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Івано-Франківській області" від 22 лютого 2024 року № 2961, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.
В іншій частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі №300/2827/24 залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та її не може бути оскаржено.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб