про залучення відповідача в адміністративній справі
25 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8290/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС), Територіального сервісного центру №0741 (на правах відділу, с. Струмівка) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного сервісного центру МВС, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС), Територіального сервісного центру №0741 (на правах відділу, с. Струмівка) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування наказу Головного сервісного центру МВС від 26.06.2025 №2/2/9-кп, яким ОСОБА_1 звільнена з посади адміністратора територіального сервісного центру №0741 (на правах відділу, с. Струмівка) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС); поновлення ОСОБА_1 на посаді адміністратора територіального сервісного центру №0741 (на правах відділу, с. Струмівка) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) з 27.06.2025; стягнення з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу з 27.06.2025 з утриманням податків та інших обов'язкових платежів при виплаті.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 було відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання та виклику сторін.
21.08.2025 до суду надійшло клопотання представника позивача про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС).
Заява обґрунтована тим, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 №442 «Про організаційно-штатні зміни в Головному сервісному центрі МВС» розпочато заходи з пов'язані з припиненням, в тому числі організаційно-штатні зміни.
При вирішенні поданої заяви суд враховує наступне.
Наказом МВС від 07 листопада 2015 року №1393 (у редакції наказу МВС України від 28 лютого 2025 року № 142) затверджено Положення про Головний сервісний центр МВС (далі - Положення про ГСЦ МВС, міститься у вільному доступі та розміщене на офіційному сайті ГСЦ МВС за посиланням: https://hsc.gov.ua/wpcontent/ uploads/2025/03/polozhennya_HSC28.02.2025.pdf. ГСЦ МВС відповідно до пункту 1 розділу І Положення утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ. ГСЦ МВС за змістом пункту 4 розділу І Положення про ГСЦ складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів - регіональних сервісних центрів (РСЦ).
Регіональні сервісні центри складаються зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи - територіальні сервісні центри МВС (ТСЦ МВС).
Регіональні сервісні центри підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС. ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2024 року № 442 «Про організаційно-штатні зміни в Головному сервісному центрі МВС» ГСЦ МВС утворено як відокремлений структурний підрозділ Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) (код ЄРДПОУ 45543373).
Наказом Головного сервісного центру від 26 червня 2025 року № 2/2/9-кп «Про звільнення ОСОБА_1 » ОСОБА_2 звільнено з посади адміністратора територіального сервісного центру №0741 (на правах відділу, с. Струмівка) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС), 27 червня 2025 року , у зв'язку зі зміною структури та штатного розпису Головного сервісного центру МВС, із припиненням державної служби.
Предметом позовних вимог у цій справі є визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у якості співвідповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС).
Частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частини четверта статті 48 КАС України).
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частини п'ята статті 48 КАС України).
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини шоста статті 48 КАС України).
Верховний Суд вже розглядав справи з подібними правовідносин. У постанові від 26.12.2019 (справа №724/716/16-а) та дійшов такого висновку: «Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.
З цього слідує, що суд за результатами розгляду справи відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача. Водночас колегія суддів зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача.
Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду».
Беручи до уваги предмет спору, який стосується визнання протиправності та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зміст наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2024 року № 442 «Про організаційно-штатні зміни в Головному сервісному центрі МВС» ГСЦ МВС, керуючись наведеними положеннями статті 48 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) та розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Керуючись статтями 48, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) (43023, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Захисників України, будинок, 14б, код ЄДРПОУ 43611975).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Зобов'язати позивача надіслати Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС у Волинській області (філія ГСЦ МВС) позовну заяву та додані до неї документи, а докази такого надсилання надати суду до 29.08.2025 (включно).
Встановити Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС у Волинській області строк для подання відзиву на позов - п'ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати співвідповідача у строк для подання відзиву подати до суду всі матеріали, які стосуються предмета позову.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А.Лозовський