20 серпня 2025 рокусправа № 380/11083/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023, січень 2024 за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти та науки від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" додатку № 2 "Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації", постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2016 № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", листа Львівського державного університету внутрішніх справ від 11.04.2024 № 10/1206, враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету міністрів України від 23.01.2019 № 36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із зазначенням відомостей про розмір окладу за військове (спеціальне) звання: полковник 2400 грн, відсоткової надбавки за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21%, доплати за науковий ступінь 15%, доплати за вчене звання 25%, премії 52,94% установлених відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти з специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" для здійснення перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023, січень 2024 за посадою начальника (декана) факультету із зазначенням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства освіти та науки від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", додатку № 2 "Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації", постанови Кабінету міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери", постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", листа Львівського державного університету внутрішніх справ від 11.04.2024 №10/1206, враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно постанови Кабінету міністрів України від 23.01.2019 № 36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників", із зазначенням відомостей про розмір окладу за військове (спеціальне) звання: полковник 2400 грн, відсоткової надбавки за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове (спеціальне) звання), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21%, доплати за науковий ступінь 15%, доплати за вчене звання 25%, премії 52,94%, установлених відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти з специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" для здійснення перерахунку основного розміру пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Львівській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку його пенсії станом на листопад 2019 року, із зазначенням відомостей про посадовий оклад за посадою начальника факультету (декана), за якою йому призначена пенсія, із визначенням розміру посадового окладу начальник факультету (декана) за 22 тарифним розрядом згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", додаток 2 "Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації", відповідно до положення ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", із обов'язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за посадою декана факультету кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ.
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях листом № 31/28/37/-2765-2024 відмовив позивачу у видачі довідок, покликаючись на те, що відповідно до чинного законодавства посада начальника факультету прирівнюється до посади заступника начальника Головного управління Національної поліції з посадовим окладом 3 600,00 грн.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.
Із наведених підстав, просить позов задовольнити.
Ухвалою від 05.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
23.06.2025 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що оскільки ОСОБА_1 служив в органах внутрішніх справ України і звільнений зі служби з посади начальника (декана) факультету кримінальної міліції, та є отримувачем пенсії по лінії МВС, на нього поширюються норми Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 988.
Відповідач зауважує, що позивачеві виготовлена та видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вказаної постанови із врахуванням відповідних розмірів надбавки та премії.
Таким чином, відповідач вважає, що відсутні підстави для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024.
Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 з 15.01.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії по лінії МВС відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
При звільненні із органів внутрішніх справ, позивач звертався до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про внесення змін до його пенсійної справи та нарахування пенсії згідно з ч. 9 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ за останньою штатною посадою до переведення із Львівського державного університету внутрішніх справ, а саме - з посади начальника факультету кримінальної міліції.
На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2015 у справі № 1304/290/2012 позивачу з 21.09.2015 здійснюється нарахування пенсії за посадою начальника факультету кримінальної міліції Львівського Державного університету внутрішніх справ.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 у справі №380/3189/21 визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої (нової) довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
06.05.2021 Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" підготувала довідку № 47 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника управління. Довідка складена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду у справі від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.
У подальшому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/17811/23 зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" видати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення із зазначенням у ній таких її складових, як доплата за науковий ступінь кандидата наук - 15%, доплата за вчене звання доцента - 25%.
На виконання рішення від 18.09.2023 у справі № 380/17811/23, Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" видала позивачу довідку від 22.01.2024 № 7587 станом на 19.11.2019 за посадою "заступник начальника управління", в яку включено: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальне звання полковник - 2 400 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 3000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21% - 6858,90 грн, надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 15% - 540,00 грн, доплата за вчене звання 25% - 900,00 грн, премія 52,94% - 9158,04 грн, всього 26 456,94 грн, для проведення ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
Позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку його пенсії станом на листопад 2019 року, із зазначенням відомостей про посадовий оклад за посадою начальника факультету (декана), за якою йому призначена пенсія, із визначенням розміру посадового окладу начальник факультету (декана) за 22 тарифним розрядом згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", додаток 2 "Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації", відповідно до положення ч. 2 ст. 59 Закону України "Про вищу освіту", із обов'язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за посадою декана факультету кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ.
Вказана обставина не заперечується відповідачем, та слідує зі змісту наведеного нижче листа.
03.07.2024 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях листом № 31/28/37/-2765-2024 відмовив у задоволенні заяви позивача через те, що відповідно до чинного законодавства посада начальника факультету прирівнюється до посади заступника начальника управління з посадовим окладом 3 600,00 грн.
Вважаючи протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях у видачі довідок, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.
За приписами статті 43 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).
Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, якою затвердив схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
Відповідний порядок був затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.
За змістом пункту 2 Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону № 580-VIII, тобто з 07.11.2015.
Пунктом 3 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
При цьому, Порядком № 260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 (часткове задоволення позову), зокрема, визнаний протиправним та скасований пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови № 103 передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України від 06.04.2016 № 260. За таких обставин оскаржений пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співвідношенні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.
Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Таким чином, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій поліцейських, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" від 24.12.2019 № 1088 (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.
Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов'язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 - пункту 3 Постанови №103, фактично не змінилися.
Суд зазначає, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв'язку з втратою чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Отже, позивач, як колишній працівник МВС, має право на отримання довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року та проведення перерахунку пенсії, з урахуванням розміру такого грошового забезпечення. Вказана обставина не заперечується відповідачем.
Спірним у цій справі є питання правильності визначення розміру такого грошового забезпечення. Позивач вважає, що при формуванні довідки необхідно керуватись нормативними актами Міністерства освіти і науки України, які встановлюють розміри посадових окладів за посадою "Декан" у вищому навчальному закладі. Водночас відповідач вважає, що оскільки пенсія позивачу призначалась та виплачується відповідно до Закону №2262-ХІІ за посадою "Начальник факультету", яка прирівнюється до посади "Заступник начальника ГУНП", то і перерахунок пенсії повинен проводитися, виходячи з грошового забезпечення поліцейського, а не посадового окладу за цивільною посадою.
Даючи оцінку таким доводам сторін, суд враховує, що регулювання питання права на пенсійне забезпечення поліцейських визначено наказом МВС України "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" № 138 від 17.02.2017 (далі - Наказ № 138).
Натомість наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03.10.2005 за № 1130/11410, затверджено розміри розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці, згідно з додатком 1 до наказу; схеми тарифних розрядів посад (професій) керівних, науково-педагогічних, педагогічних, наукових працівників, професіоналів, фахівців та інших працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ згідно з додатками 2-20 до наказу.
Позивач стверджує, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із визначенням посадового окладу згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 "Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації", постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 "Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" за посадою декана факультету кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ, а тому звернувся до відповідача з заявою про виготовлення такої довідки.
Суд вважає помилковими такі доводи позивача, оскільки відповідно до Схеми тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557, посада "декан факультету" відноситься до 22 тарифного розряду. Тобто, вказана схема затверджена з метою упорядкування умов оплати праці працівників за цивільними посадами, а не поліцейських.
Варто відмітити, що наявність права на пенсійне забезпечення осіб, які одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначене наказом МВС України від 17.02.2017 за № 138.
Відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, з урахуванням до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.
Згідно з пунктом 5 розділу XIХ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 № 138, зареєстрованого в Мін'юсті 15.03.2017 за № 348/30216, "начальник факультету" (декан Львівського державного університету внутрішніх справ) - прирівнюється до посади "заступник начальника Головного управління Національної поліції".
Суд зазначає, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню саме нормативно-правові акти, якими врегульовано умови та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та отримують пенсію по лінії МВС.
Відтак, у позивача відсутнє право на отримання оновлених довідок станом на листопад 2019 року, січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року, січень 2024 року за посадою "начальника факультету" із зазначенням посадового окладу за цивільною посадою "декана факультету" відповідно до наказу Міністерства науки і освіти України від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ".
Крім цього суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 380/17811/23 Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" видала позивачу довідку від 22.01.2024 № 7587 станом на 19.11.2019 за посадою "заступник начальника управління", в яку включено: посадовий оклад 3600,00 грн, оклад за спеціальне звання полковник - 2 400,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% - 3000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 76,21% - 6858,90 грн, надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 15% - 540,00 грн, доплата за вчене звання 25% - 900,00 грн, премія 52,94% - 9158,04 грн, всього 26 456,94 грн.
Таким чином, відповідач виконав судове рішення у справі № 380/17811/23 у повному обсязі, що не спростовується позивачем.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі довідок, відповідачем дотримав критерії, передбачені ч. 2 ст. 2 КАС України, тобто діяв у спосіб та у порядку, передбаченому законодавством, яке регулює ці правовідносини.
Відтак, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню на користь позивача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 14, 72-77, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяКисильова Ольга Йосипівна