20 серпня 2025 року Справа № 280/7210/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, ЄДРПОУ ВП 44118663)
до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОФІНА ГРУП» (69027, м. Запоріжжя, вул. Космічна, б.26-А, ЄДРПОУ 44566871)
до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
про встановлений тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України
18 серпня 2025 року об 11:24 год. до Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового зв'язку надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОФІНА ГРУП» (далі - відповідач 1), ОСОБА_1 (далі - відповідач 2) про встановлений тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України, відповідно до якої позивач просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОФІНА ГРУП» (69027, м. Запоріжжя, вул. Космічна, б.26-А, ЄДРПОУ 44566871) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКК НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до повного погашення боргу.
Ухвалою від 18.08.2025 у справі відкрите спрощене позовне провадження, розгляд справи призначено на 19.08.2025 об 15:00.
Ухвалою суду від 19.08.2025 позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОФІНА ГРУП» до ОСОБА_1 про встановлений тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України залишено без руху.
Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - до 20 серпня 2025 року до 14:00 годин.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання: заяви про поновлення пропущеного строку з документальними доказами поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.
19 серпня 2025 року від представника позивача через систему «Електронний суд» надійшла заява (вх. №41956) про усунення недоліків позовної заяви.
В доповнення до заяви про усунення недоліків позовної заяви представником позивача 20 серпня 2025 року подано заяву (вх № 42008).
В обґрунтування вказаних вище заяв позивач зазначає, що п. 102.4. ст.102 ПКУ визначено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у п.102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу, крім випадків, передбачених абз. 3 п. 59.1 ст. 59 цього Кодексу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним. При цьому, у зв'язку із введенням в дію з 18 березня 2020 року положень абзац одинадцятий п. 522 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» ПКУ , якими зупиняється перебіг строків давності, передбачених ст. 102 ПКУ то відповідно відносно сум податкового боргу, що виник з 18.03.2017 не сплинув строк позовної давності для стягнення заборгованості.
На період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених ст. 102 ПКУ (абз.11 п. 52 2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідних положень» ПКУ).
Водночас, згідно з п. 102.9 ст. 102 ПКУ на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, що вводиться в Україні, зупиняється перебіг строків, визначених ПКУ, іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім випадків, передбачених ПКУ. Відповідно до пп. 69.9 п. 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПКУ для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, крім визначених пп.69.9 п.69 підрозд. 10 розд. XX «Перехідні положення» ПКУ випадків, зокрема, строків здійснення заходів з погашення податкового боргу платників податків - суб'єктів господарювання, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов'язки, передбачені ст. ст. 59 - 60, 87 - 101 ПКУ, та/або визначення грошових зобов'язань згідно із ст. 116 ПКУ.
Таким чином, з першого дня військового стану (24.02.2022) всі строки ( в том числі позовної давності для стягнення заборгованості), перебіг яких було призупинено карантином (з 18.03.2020) залишаються призупиненими і протягом дії військового стану в Україні. З вказаного можна зробити висновок, що позовна давність призупинила свій перебіг з 18.03.2020 та поновить цей перебіг з дня наступного за днем, коли в Україні буде скасовано карантин і воєнний стан.
Позовна заява, щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України є похідною заявою, що пов'язана із стягненням податкового боргу та забезпечує виконання обв'язку платника про сплату боргу та відповідно поки існує борг у межах позовної давності визначеної ПКУ такі вимоги можуть бути заявлені.
Станом на день подання позовної заяви за платником податків рахується податковий борг у сумі 1433597,33 грн, по податку на додану вартість та по орендній платі з юридичних осіб.
Таким чином, позовна давність для звернення до суду із позовними вимогами, які безпосередньо пов'язані із стягненням податкового боргу та є забезпеченням стягнення такого боргу визначена спеціальною нормою , а саме ст.102 Податкового кодексу України. Отже з врахуванням вказаних вище положень діючого законодавства строк позовної давності встановлений ст. 102 ПКУ для звернення до суду призупинений і на час звернення до суду із позовом про стягнення - не сплинув.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, з огляду на таке.
Відповідно до ч.13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Згідно ч.14 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.
Частиною 15 ст. 171 КАС України передбачено, що якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, у постанові Верхового Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №140/26462/23 (адміністративне провадження №К/990/40560/23) зазначено: "... Суди попередніх інстанцій правомірно відхилили як безпідставні посилання позивача на введення воєнного стану в Україні, оскільки сам факт запровадження воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні» не є поважною причиною для безумовного поновлення процесуальних строків. Позивач не навів обставин, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та перешкоджали поданню цього позову в межах визначених законодавством строків, а також не подав доказів, що підтверджують ці обставини. Верховний Суд неодноразово в своїх постановах акцентував на тому, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду з позовами. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку. Обґрунтовано не прийняли суди і посилання контролюючого органу на встановлення карантину на території України у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), оскільки податковим органом не надано жодного доказу на підтвердження обставин, пов'язаних із такими подіями, які мали місце у відношенні безпосередньо до нього та перешкоджали своєчасному зверненню до суду. ...".
У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.07.2025 у справі №580/11507/24 (адміністративне провадження №К/990/25138/25) зазначено: "... Суди попередніх інстанцій правильно відхилили посилання скаржника на приписи пункту 102.4 статті 102 ПК України. Указаною нормою дійсно встановлено спеціальний строк звернення до суду з вимогами про стягнення податкового боргу - 1095 днів з дня виникнення податкового боргу. Водночас зазначений строк не підлягає застосуванню до позовних вимог про застосування тимчасових обмежень у праві виїзду за межі України керівника платника податків-боржника. Це пояснюється тим, що такі забезпечувальні заходи, хоча й мають певний зв'язок із погашенням податкового боргу, але вони не можуть ототожнюватися з вимогами про безпосереднє стягнення податкового боргу. Колегія суддів також звертає увагу на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 15 червня 2022 року у справі № 280/5400/19, де зазначено, що повноваження податкового органу щодо стягнення податкового боргу та щодо інших заходів впливу на платника податків з метою погашення податкового боргу законом чітко розмежовуються, що виключає можливість їх ототожнення. За своєю правовою природою ці повноваження є різними, як з огляду на підстави їх виникнення, так і юридичні наслідки. Підсумовуючи викладене, суд касаційної інстанції зазначає, що аргументи касаційної скарги про неправильність зроблених судами висновків є безпідставними".
Отже, позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою.
Так в заявах щодо усунення недоліків позовної заяви та надання обґрунтувань позивачем нормативно та документально не обґрунтовано поважності пропуску строку звернення з даною позовною заявою до адміністративного суду.
Також позивачем не подано до суду належної заяви про поновлення пропущеного строку та доказів щодо поважності причини пропуску строку.
Згідно з ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду , або якщо підстави вказані ним у заяві будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Враховуючи наведене, суддя вважає, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви відповідно до ухвали суду від 18.08.2025.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.
Керуючись ст. ст. 240, 243, 248, 289-2 КАС України, суддя -
Позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОФІНА ГРУП» до ОСОБА_1 про встановлений тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України залишити без розгляду.
Роз'яснити, що ч. 4 ст. 240 КАС України передбачено, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Батрак