18 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12562/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №440/12562/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 по справі №440/12562/21 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року у справі № 440/12562/21 - скасовано. Прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у сумі 2000,00 грн. з 01.07.2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат, та виплатити заборгованість з цієї щомісячної доплати, яка виникла, починаючи з 01.07.2021 року.
Рішення по справі №440/12562/21 набрало законної сили 13.04.2023.
27.06.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 заяву ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа задоволено. Ухвалено видати ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 №440/12562/21 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат, та виплатити заборгованість з цієї щомісячної доплати, яка виникла, починаючи з 01.07.2021 року.
25.12.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано дублікат виконавчого листа у справі.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни від 20.01.2025 відкрито виконавче провадження №76825239.
04.08.2025 до суду надійшла заява державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни про зміну способу та порядку виконання рішення суду з урахуванням частини 3 статті 378 КАС України, в якій державний виконавець просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/12562/21 від 25.12.2024 щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат, та виплатити заборгованість з цієї щомісячної доплати, яка виникла, починаючи з 01.07.2021 року на «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по пенсії у розмірі 48 697,60 грн».
Заява обґрунтована тим, що рішення суду по справі №440/12562/21, яке набрало законної сили, суб'єктом владних повноважень не виконано.
В період з 10.07.2025 по 05.08.2025 суддя Довгопол М.В. перебувала у відпустці.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 06.08.2025 заяву передано судді Довгопол М.В.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №440/12562/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника о 12:30 18 серпня 2025 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36611, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.
18.08.2025 до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду, в яких боржник просив заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції залишити без задоволення. Вказував, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 по справі №440/12562/21 нарахована заборгованість з 01.12.2021 по 28.02.2022 року в розмірі 1783,56 грн. Вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим №418065. Боржник наголошував, що заявник фактично просить суд змінити зміст резолютивної частини рішення, що не відповідає змісту резолютивної частини, оскільки права захищені шляхом зобов'язання Головного управління виплатити заборгованість з пенсії. Зазначав, що зміна способу виконання судового рішення в цій справі із зобов'язання нарахувати та виплатити заявнику утворену заборгованість, яка не була визначена у судовому рішенні призведе до зміни рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та до вирішення питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.
У судове засідання 18.08.2025 державний виконавець, стягувач та боржник не з'явилися, про дату, час та місце його проведення були повідомлені належним чином. Державний виконавець у заяві про зміну способу та порядку виконання рішення суду просив розгляд справи проводити без його участі. Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника боржника.
Згідно з частиною 2 статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи наведене, а також положення частини 9 статті 205 КАС України, суд перейшов до розгляду заяви у порядку письмового провадження.
Вирішуючи заяву державного виконавця про зміну способу виконання рішення у справі № 440/12562/21, суд виходить з такого.
Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частиною 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Приписами статті 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначене в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Отже, звернення до суду є обов'язком державного виконавця у зазначеній категорії справ та такий обов'язок виникає через два місяці з дня відкриття виконавчого провадження за умови, що рішення суду не виконане, а стягувач не чинить перешкоди провадженню виконавчих дій.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" від 21.11.2024 №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Так, відповідно до змісту частин 1, 3 статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв'язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни "зобов'язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією" на "стягнення коштів із державного органу боржника".
Статтею 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 р. №3-рп/2003).
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 440/12562/21, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат, та виплатити заборгованість з цієї щомісячної доплати, яка виникла, починаючи з 01.07.2021 року.
Рішення по справі №440/12562/21 набрало законної сили 13.04.2023.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 заяву ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа задоволено. Ухвалено видати ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 №440/12562/21 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат, та виплатити заборгованість з цієї щомісячної доплати, яка виникла, починаючи з 01.07.2021 року.
25.12.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано дублікат виконавчого листа у справі.
На підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 440/12562/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату пенсії у сумі 1783,56 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №94 12015 (а.с. 111 зворотній бік).
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни від 20.01.2025 відкрито виконавче провадження №76825239.
Постановами головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни від 13.02.2025 та від 27.02.2025 по виконавчому провадженні №76825239 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафи у розмірі 5100 грн та 10200 грн, оскільки станом на 13.02.2025 та 27.02.2025 рішення суду залишилось невиконаним.
Суд бере до уваги, що боржником до суду також не надано доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості, нарахованої на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 440/12562/21.
Отже, постанову суду ГУ ПФУ в Полтавській області виконало тільки в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , різницю нарахованої пенсії у сумі 1783,56 грн не виплачено.
Таким чином постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 440/12562/21, яка набрала законної сили 13.04.2023, на даний час боржником не виконано в частині виплати перерахованої пенсії, з урахуванням проведених виплат.
При цьому постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 440/12562/21, не виконується вже більше двох років з дня набрання нею законної сили.
Тож, враховуючи вимоги ч. 3 статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), судом встановлено, що наявні підстави для зміни способу і порядку виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі № 440/12562/21 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії у розмірі 1783,56 грн.
Суд відхиляє доводи боржника про те, що заявник фактично просить суд змінити зміст резолютивної частини рішення, що не відповідає змісту резолютивної частини, а також те, що зміна способу виконання судового рішення в цій справі із зобов'язання нарахувати та виплатити заявнику утворену заборгованість, яка не була визначена у судовому рішенні, призведе до зміни рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та до вирішення питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті. Суд повторює, що частина 3 статті 378 КАС України прямо передбачає таку самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судового рішення, як невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, зокрема, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при цьому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Суд також акцентує увагу на тому, що наведені вище приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.
Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Тобто, в будь-якому разі, судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.
Суд зауважує, що державний виконавець у своїй заяві просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по пенсії у розмірі 48 697,60 грн, водночас матеріалами справи не підтверджена вказана сума заборгованості по пенсії.
Як зазначалось судом раніше, на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі №440/12562/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату пенсії у сумі 1783,56 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №94 12015 (а.с. 111 зворотній бік).
Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, який було додано державним виконавцем разом з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, проведений на виконання рішення суду по справі №440/2146/23 та не стосується жодним чином справи №440/12562/21.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №440/12562/21.
Керуючись статтями 378, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пецяк Людмили Вікторівни про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №440/12562/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Змінити спосіб та порядок виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2023 по справі №440/12562/21 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 (дві тисячі) гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням проведених виплат, та виплатити заборгованість з цієї щомісячної доплати, яка виникла, починаючи з 01.07.2021 року, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії у розмірі 1783,56 грн (одна тисяча сімсот вісімдесят три гривні 56 копійок).
У задоволенні іншої частини заяви відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя М.В. Довгопол