18 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11067/25
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання протиправними рішень, -
11 серпня 2025 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області, у якій позивачі просять:
1. За спільним позовом позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення б/н 21 сесії шостого скликання, першої частини пленарного засідання Погребнякіської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.07.2014 "Про затвердження генерального плану кварталів дачної забудови в зоні рекреації в західній частині с. Погребняки Семенівського району Полтавської області".
2. За позовом позивача ОСОБА_2 визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення 25 сесії шостого скликання від 25.12.2012 Семенівської районної ради Полтавської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту села Погребняки Семенівського району Полтавської області".
Позовна заява сформована в системі "Електронний суд" 09 серпня 2025 року та підписана ОСОБА_1 .
Частиною 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Спосіб подання позовної заяви визначено частиною 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частинами 7, 8 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Відповідно до частини 10 статті 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
За приписами частини 1 статті 55 КАС України Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною 1, 2 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
За змістом частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Частинами 7, 8 статті 59 КАС України передбачено, що у разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Позовна заява сформована в системі "Електронний суд" 09 серпня 2025 року та підписана виключно позивачем ОСОБА_1 .
Позовна заява не підписана позивачем ОСОБА_2 , до позовної заяви не додано жодного документа на підтвердження повноважень Тукало Володимира Івановича, яким підписано позовну заяву, на представництво інтересів ОСОБА_2 в адміністративному суді, зокрема, на підписання та подання позовної заяви в інтересах ОСОБА_2 .
Пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Таким чином, в силу вимог пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява ОСОБА_2 до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення б/н 21 сесії шостого скликання, першої частини пленарного засідання Погребнякіської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.07.2014 "Про затвердження генерального плану кварталів дачної забудови в зоні рекреації в західній частині с. Погребняки Семенівського району Полтавської області" та про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення 25 сесії шостого скликання від 25.12.2012 Семенівської районної ради Полтавської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту села Погребняки Семенівського району Полтавської області" , - підлягає поверненню позивачеві ОСОБА_2 , оскільки позовну заяву ОСОБА_2 не підписано позивачем ОСОБА_2 та підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Слід зазначити, що частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Щодо позовної заяви ОСОБА_1 до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення б/н 21 сесії шостого скликання, першої частини пленарного засідання Погребнякіської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.07.2014 "Про затвердження генерального плану кварталів дачної забудови в зоні рекреації в західній частині с. Погребняки Семенівського району Полтавської області", суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 2, 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються:
- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
У позовній заяві позивач ОСОБА_1 просить визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення б/н 21 сесії шостого скликання, першої частини пленарного засідання Погребнякіської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.07.2014 "Про затвердження генерального плану кварталів дачної забудови в зоні рекреації в західній частині с. Погребняки Семенівського району Полтавської області".
Водночас, у позовній заяві позивач ОСОБА_1 зазначає як відповідачів двох осіб:
1. Оболонську сільську раду Кременчуцького району Полтавської області;
2. Кременчуцьку районну раду Полтавської області.
Проте, позивачем ОСОБА_1 усупереч вимог пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України не зазначено змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів: Оболонської сільської рада Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області.
Відповідно до пункту 10 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються, зокрема, у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт.
У позовній заяві ОСОБА_1 не зазначено відомостей про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до ОСОБА_1 або належність ОСОБА_1 до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт.
Отже, позовну заяву подано без додержання вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Згідно частини 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
Повернути позивачеві ОСОБА_2 позовну заяву ОСОБА_2 до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення б/н 21 сесії шостого скликання, першої частини пленарного засідання Погребнякіської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.07.2014 "Про затвердження генерального плану кварталів дачної забудови в зоні рекреації в західній частині с. Погребняки Семенівського району Полтавської області" та про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення 25 сесії шостого скликання від 25.12.2012 Семенівської районної ради Полтавської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населеного пункту села Погребняки Семенівського району Полтавської області".
Роз'яснити позивачеві ОСОБА_2 , що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Оболонської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення б/н 21 сесії шостого скликання, першої частини пленарного засідання Погребнякіської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.07.2014 "Про затвердження генерального плану кварталів дачної забудови в зоні рекреації в західній частині с. Погребняки Семенівського району Полтавської області" - залишити без руху.
Позивачеві ОСОБА_1 надати строк для усунення недоліків позовної заяви-десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: позовної заяви, оформленої відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі: із зазначенням повного найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштового індексу, ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номеру і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомих номерів засобів зв'язку, адреси електронної пошти, відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету; із зазначенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів; із зазначенням відомостей про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт, а також докази надсилання копії такої позовної заяви іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.
Копію ухвали надіслати особі, які подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду в частині повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя С.С. Сич