15 серпня 2025 року
м. Київ
справа №990/364/25
адміністративне провадження №П/990/364/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Білак М.В., Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р.,
за участю:
секретаря судового засідання - Часник А.О.,
представника позивача - Мухамеджанова О.С.,
представника відповідача - Пантюхової Л.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 (ОСОБА_1) до Президента України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Ради національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та скасування Указу (в частині),
У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (ОСОБА_1) до Президента України про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 25 травня 2025 року №344/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 травня 2025 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (ОСОБА_1) (пункт 9 додатку 2 до рішення РНБО) строком на 10 років.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 05 серпня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 15 серпня 2025 року.
У судовому засіданні представниця Президента України заявила Суду клопотання про залучення Національного банку України до участі у цій справі, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
В обґрунтування поданого клопотання усно зазначила, що санкції до позивача, введені в дію відповідно до оскарженого Указу №344/2025, були застосовані, зокрема, і за службовою інформацією Національного банку України і надалі цю пропозицію було унесено на розгляд РНБО.
З посиланням на статтю 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), статтю 5 Закону України «Про санкції» представник відповідача зазначила, що з урахуванням предмету оскарження існує певна юридична заінтересованість особи, яка не є стороною у справі (Національний банк України) та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки указаного суб'єкта.
У судовому засіданні представник позивача заявлене клопотання підтримав.
Колегія суддів, заслухавши думку представників сторін, при постановленні цієї ухвали керувалася таким.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Необхідність залучення до участі у справі Національного банку України, як третьої особи, пов'язана з тим, що Рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» приймалося на основі пропозицій Національного банку України, оформлених листом від 21 травня 2025 року №25-0009/53/ДСК. Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій та для встановлення обставин справи потребуватиме пояснень від особи, що ініціювала питання їхнього застосування.
Керуючись статтями 49, 248, 256 КАС України, Суд
Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі Національного банку України, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору задовольнити.
Залучити Національний банк України до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Встановити третій особі п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень по суті спору.
Надіслати третій особі копію ухвали про відкриття провадження у справі, а також копію позовної заяви і доданих до неї документів та встановити десятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з доданими документами для надання документів на підтвердження позиції щодо заявлених позовних вимог.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, ухваленого за результатами розгляду справи.
Суддя-доповідач С.А. Уханенко
Судді: М.В. Білак
О.В. Кашпур
В.Е. Мацедонська
О.Р. Радишевська