13 серпня 2025 року Чернігів Справа № 620/5744/25
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною вимогу,
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - відповідач) про визнання протиправною вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 28.11.2024, про повернення переплати пенсії в сумі 101039,50 грн, яка виникла внаслідок переплати пенсії за період з 01.07.2023 по 30.11.2024 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом відповідача позивача поінформовано, що після проведення перерахунку пенсії, у позивача виникла переплата в сумі 101039,50 грн за період з 01.07.2023 по 30.11.2024, а тому просить внести дану переплату добровільно. Позивач посилається на відсутність правових підстав для винесення такого рішення, оскільки у спірних правовідносинах відсутні факти зловживань з боку пенсіонера. Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що порушує конституційні права, а тому підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити.
18.06.2025 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
12.08.2025 ухвалою суду провадження у справі в частині позовних про визнання протиправним розпорядження Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.11.2024 щодо ОСОБА_1 , яким припинено буквальне виконання рішення суду у справі №620/3723/20; та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити буквальне виконання рішення суду у справі №620/3723/20, що припинено згідно розпорядження від 22.11.2024 закрито.
Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти доводів позивача та зазначив, що про виникнення переплати пенсії позивача повідомлено листом Головного управління від 28.11.2024 №2500-0403-8/80756 та запропоновано здійснити повернення коштів у добровільному порядку. Зауважив, що вирішення питань щодо стягнення переплати пенсії здійснюється Головним управлінням шляхом пред'явлення позовних заяв в порядку цивільного судочинства. Тобто, Головне управління не покладало на позивача зобов'язання повернути надміру сплачену пенсію і не вимагало здійснити повернення коштів, як вказує позивач, оскільки не має таких повноважень, а згаданий вище лист не є вимогою у розумінні законодавства. Відтак заявлені позовні вимоги не відповідають дійсним обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 12.10.2008. У період з 12.10.2008 по 24.09.2024 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 по справі № 620/3723/20 зобов'язано Головне управління зробити перерахунок пенсії з 17 липня 2018 року та виплатити позивачу щомісячну доплату, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених законом.
В квітні 2023 року рішення про перерахунок пенсії позивача з 17.07.2018 переглянуто. Доплату на виконання рішення суду (стаття 39 Закону № 796-ХІІ) обчислено від мінімальної заробітної плати станом на 17.07.2018 (3723,00 грн).
В червні 2023 року документи електронної пенсійної справи переглянуто з 17.07.2018. Доплату на виконання рішення суду (стаття 39 Закону №796-ХІІ) обчислено від мінімальної заробітної плати у подальшому зі змінами.
В листопаді 2024 року рішення про перерахунок пенсії з 17.07.2018 було переглянуто. Доплату на виконання рішення суду (стаття 39 Закону № 796-ХІІ) обчислено від мінімальної заробітної плати станом на 17.07.2018 (3723,00 грн).
Після проведеного перерахунку за період з 01.07.2023 по 30.11.2024 виникла переплата пенсії в сумі 101039,50 грн. Про виникнення переплати пенсії позивача повідомлено листом Головного управління від 28.11.2024 №2500-0403-8/80756 та запропоновано здійснити повернення коштів у добровільному порядку.
Вважаючи протиправною вимогу відповідача щодо повернення пенсії в сумі 101039,50 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ), пенсіонери зобов'язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.
Згідно зі статтею 103 Закону №1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Водночас суд звертає увагу, що механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, врегульований Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).
Згідно з пунктом 3 вказаного Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надмірно виплачені суми можуть бути утримані із пенсії за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.
При цьому, відповідно до статті 101 Закону №1788-XI органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Суд зазначає, що пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.
Отже, на пенсіонера може бути покладений обов'язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об'єктивними даними зловживань з його боку, тобто за умови об'єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних.
Для цілей застосування статті 50 Закону №1058-IV зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. При цьому тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.
Верховний Суд у постанові від 04 грудня 2024 року у справі №340/1173/23 зазначає, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявності свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.
Передумовою прийняття рішення про утримання надміру сплачених сум пенсії є встановлення органом, що уповноважений призначати пенсії, факту переплати пенсії, яка мала місце у зв'язку із поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.
Відповідно до приписів частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, матеріалами справи встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 по справі № 620/3723/20 зобов'язано Головне управління зробити перерахунок пенсії з 17 липня 2018 року та виплатити позивачу щомісячну доплату, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених законом.
В червні 2023 року документи електронної пенсійної справи переглянуто з 17.07.2018. Доплату на виконання рішення суду (стаття 39 Закону №796-ХІІ) обчислено від мінімальної заробітної плати у подальшому зі змінами.
В подальшому, з набранням чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» змінено правове регулювання правовідносин щодо проведення нарахування та виплати доплати до пенсії за проживання в зоні радіоактивного забруднення, які також унормовані статтею 39 Закону України 796-XII.
В листопаді 2024 року рішення про перерахунок пенсії з 17.07.2018 переглянуто. Доплату на виконання рішення суду (стаття 39 Закону № 796-ХІІ) обчислено від мінімальної заробітної плати станом на 17.07.2018 (3723,00 грн).
Отже, зменшення відповідачем суми доплати до пенсії, передбаченої статтею 39 Закону України № 796-XII, зумовлене приписами Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік».
Відповідач листом повідомив позивача про те, що за період з 01.07.2023 по 30.11.2024 виникла переплата пенсії в сумі 101039,50 грн.
Водночас лист відповідача від 28.11.2024 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, у розумінні приписів пункту 19 частини першої статті 4 КАС України. Це означає, що лист ПФУ не створює юридичних наслідків, не породжує прав та обов'язків для заявника, і не є управлінським рішенням.
В свою чергу, згідно матеріалів справи, рішення про утримання надміру виплаченої суми пенсії за період з 01.07.2023 по 30.11.2024 відповідачем не приймалось та утримання з пенсії позивача не проводяться.
За таких обставин матеріалами справи не підтверджується факт утримання відповідачем коштів із пенсії позивача, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул. П'ятницька, 83А,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14005 код ЄДРПОУ 21390940.
Повний текст рішення виготовлено 13 серпня 2025 року.
Суддя І.І. Соломко