14 серпня 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/4615/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010),
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Донецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в перерахунку пенсії від 08.05.2025 (про пенсійне забезпечення ОСОБА_2 , о/р084450007726, РНОКПП НОМЕР_1 ), яке прийняте Заступником начальника відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надавання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно з Трудової книжкою НОМЕР_2 , дата заповнення 20.07.1981, а саме: період роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 шофером третього класу в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд» (записи №8 та №9); період роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998 водієм другого класу в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА» (записи №18 та №19) та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02.05.2025; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до встановленого порядку.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Рішенням про відмову в перерахунку пенсії від 08.05.2025, яке прийняте Заступником начальника відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надавання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Рішення) Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки за результатами розгляду матеріалів пенсійної справи та наданих до заяви документів загальний страховий стаж Позивача по 01.08.2024 складає 24 роки 11 місяців 8 днів. На дату досягнення віку 60 років Позивач не має 30 років стажу у зв'язку з чим йому відмовлено в переході на пенсію за віком. Наразі Позивач отримує пенсію по інвалідності. Позивач з Рішенням не згоден, вважає його протиправним і таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. 1. Згідно з формою РС-Право, номер ПС:084450007726 (Стаж для розрахунку: ОСОБА_1 ) до страхового стажу Позивача не зарахований період роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987. Підстави не врахування у страховий стаж періоду роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 зазначені в Рішенні про відмову в призначенні пенсії Відповідача-2 від 13.09.2023 №084450007726, а саме: «…має місце виправлення в даті наказу при прийнятті на роботу». Згідно з записом №7 від 07 вересня 1983 року в Трудовій книжці НОМЕР_2 , дата заповнення 20.07.1981 (далі - Трудова книжка), Позивача прийнято на роботу шофером третього класу в Запорізьку автоколону №8 Тресту «Запоріжшляхбуд» (Наказ №108-К від 08.09.1983р.). Відповідно до запису №9 від 04.11.1987 Позивача звільнено за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП УРСР (Наказ №159-к від 04.11.1987р.) Листом від 21.12.2023 №27 ПРАТ «ЗАПОРІЖШЛЯХБУД», як правонаступник Тресту «Запоріжшляхбуд», підтвердило дійсність запису №7 від 07.09.1983р. в Трудовій книжці щодо прийняття Позивача на роботу шофером третього класу в Запорізьку автоколону №8. З метою підтвердження факту роботи Позивача у період з 07.09.1983 по 04.11.1987 представником Позивача направлено адвокатський запит №18/02-01 від 18.02.2025 на адресу ПРАТ «ЗАПОРІЖШЛЯХБУД», але поштове відправлення 6910400095084 повернуте відправнику у зв'язку з закінченням встановленого терміну зберігання. Згідно з архівною довідкою від 28.09.2023 №04-25/А-1687 документи «Тресту «Запоріжшляхбуд» спецавтобази №16» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж та нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості. 2. Згідно з формою РС-Право, номер ПС:084450007726 (Стаж для розрахунку: ОСОБА_1 ) до страхового стажу Позивача не зарахований період роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998. Підстави не врахування зазначеного періоду роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998 у страховий стаж зазначені в Рішенні про відмову в призначенні пенсії Відповідача-2 від 13.09.2023 №084450007726, а саме: «…відсутня назва організації, куди прийнято заявника. Вказані періоди потребують додаткового уточнення». Згідно з записом №18 від 30 листопада 1994 року в Трудовій книжці, Позивача прийнято на роботу водієм другого класу в товариство з обмеженою відповідальністю «ОРА» (Наказ №12 від 30.11.1994р.). Відповідно до запису №19 від 27.02.1998 в Трудовій книжці, Позивача звільнено на підставі ст.38 КЗпП України за власним бажанням (Наказ №102 від 27.02.1998р.) Вищевказані записи в Трудовій книжці засвідчені підписом директора ТОВ «ОРА» ОСОБА_3 і печаткою підприємства. Згідно з архівною довідкою від 28.09.2023 №04-25/А-1686 документи товариства з обмеженою відповідальністю «ОРА» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж та нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення Позивача його конституційного права на соціальний захист. … Законодавством України не передбачено обов'язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповненням роботодавцем, іншими органами трудової книжки. Позивач, як найманий працівник, не може нести відповідальність за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а також за недоліки у порядку ведення та заповнення його трудової книжки з вини адміністрації підприємства. Невиконання підприємством правил ведення трудових книжок не може бути підставою для позбавлення Позивача його конституційного права на соціальний захист, а також не може бути підставою для зменшенні розміру пенсії за віком та/або відмови у її призначенні. … Позивачем для призначення пенсії за віком надана Трудова книжка, де містяться записи №8, 9, 18 і 19 про періоди роботи Позивача з 07.09.1983 по 04.11.1987 та з 30.11.1994 по 27.02.1998, вказані назви займаних посад, номери і дати наказів про прийнятті та звільнення з роботи, містяться підписи відповідальних осіб, засвідчені печатками роботодавців. Докази визнання недостовірними записів №8, 9, 18 або 19 у Трудовій книжці щодо періодів роботи Позивача з 07.09.1983 по 04.11.1987 та з 30.11.1994 по 27.02.1998 відсутні. З огляду на відповідні записи Трудової книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи Позивача в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд» в період з 07.09.1983 по 04.11.1987, а також в ТОВ «ОРА» і період з 30.11.1994 по 27.02.1998, Відповідачем-1 безпідставно не враховано вищевказані періоди трудового (страхового) стажу Позивача для призначення пенсії за віком. Не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, і право Позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов'язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки (вина Позивача відсутня). … При обранні способу відновлення порушеного права Позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. … Починаючи з 01.04.2021 року при опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсійні органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності. В ході розгляду заяви встановлено: 06.09.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся з заявою щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VІ (далі - Закон № 1058). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за № 084450007726 від 13.09.2023 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу, із посиланням на те, що в результаті розгляду документів, доданих до заяви, не зараховано : - період навчання з 01.09.1978 р. по 15.07.1981 р., оскільки не зазначено дату видачі диплому № НОМЕР_3 ; - період роботи з 07.09.1983 р. по 04.11.1987 р., оскільки має місце виправлення в даті наказу про прийняття на роботу; - період роботи з 30.11.1994 р. по 27.02.1998 р., оскільки відсутня дата назва організації, куди прийнято заявника. Вказані періоди потребують уточнення. 02.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії - переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до ст.26 ЗУ №1058 за відсутності законних підстав. Оскільки за результатами розгляду матеріалів електронної пенсійної справи та наданих до заяви документів встановлено, що загальний страховий стаж враховано по 01.08.2024 року та складає 24 роки 11 місяців 8 днів. Заявник на дату досягнення віку 60 років не має необхідні 30 років стажу, право буде набуте у віці 63 років в 2026 році. … За розглядом наданих позивачем документів установлено, що трудова книжка серії НОМЕР_2 від 20.07.1981 р, не відповідає положенням Інструкція № 58: має місце виправлення в даті наказу при прийнятті на роботу (період роботи з 07.09.1983 р. по 04.11.1987 р.); відсутня назва організації, куди прийнято позивача (період роботи з 30.11.1994 р. по 27.02.1998 р.). Для підтвердження спірного періоду позивачем не надано уточнюючої довідки. Зважаючи на викладене, відповідачем було встановлено, що страховий стаж позивача відсутній, тому прийнято рішення від 08.05.2025 р. за №084450007726 про відмову позивачу в перерахунку пенсії. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. Враховуючи наведене, підстави для врахування зазначеного періоду згідно з трудовою книжкою були відсутні. …».
Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.
Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Щодо позовних вимог визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 08.05.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно з Трудової книжкою НОМЕР_2 з 07.09.1983 по 04.11.1987 шофером третього класу в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд» (записи №8 та №9) та з 30.11.1994 по 27.02.1998 водієм другого класу в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА» (записи №18 та №19), управління зазначає наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, з 01.11.2023 як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058). Позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії від 02.05.2025 №1922 «перехід на інший вид пенсії» Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 винесено рішення від 08.05.2025 №084450007726 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону №1058. … При призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за трудовою книжкою серія НОМЕР_2 від 20.07.1981 до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд», з 30.11.1994 по 27.02.1998 в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА». Зазначаємо, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд», так як виправлення дати прийому на роботу та підстави внесення запису (дата наказу на прийом) не завірено належним чином, також відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998 в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА», оскільки у графі 3 «відомості про роботу» відсутній заголовок з повним найменуванням підприємства, що є порушеннями Інструкції. Додаткові документи для підтвердження стажу роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд», з 30.11.1994 по 27.02.1998 в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА» не надавались. Таким чином, страховий стаж Позивача врахований по 01.08.2024 та складає 24 роки 11 місяців 8 днів. Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону №1058 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 30 років. Відповідно, рішення від 08.05.2025 №084450007726 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону №1058 прийнято правомірно та не підлягає скасуванню. Щодо позовних вимог про зобов'язання призначити пенсію, управління виходить з наступного. … Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, управління зазначає, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно визначати чи достатньо наявного у позивача стажу для призначення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів. Враховуючи вищенаведене у сукупності, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки не встановлено порушень прав чи свобод Позивача в контексті спірних відносин, а відтак, у задоволенні позову слід відмовити. …».
Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 09.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_4 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
За результатами розгляду заяви від 06.09.2023 щодо призначення пенсії за віком згідно із ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ГУ ПФУ в Запорізькій області прийнято Рішення від 13.09.2023 за №084450007726 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 06.09.2023р. за призначенням пенсії за віком згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058). Пенсійний вік становить 60 років. Вік заявника 60 років 03 дні. Статтею 26 Закону 1058 визначено умови призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявного страхового стажу 30 років. Відповідно до пункту 2 статті 26 Закону 1058 визначено умови призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки та наявного страхового стажу від 23 до 33 років. За доданими документами відповідно записів трудової книжки НОМЕР_5 від 20.07.1981р. не зараховано: - період навчання з 01.09.1978 по 15.07.1981р., оскільки не зазначено дату видачі диплому № НОМЕР_3 ; - період роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987р., оскільки має місце виправлення в даті наказу при прийнятті на роботу; - період роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998р., оскільки відсутня назва організації, куди прийнято заявника. Вказані періоди потребують додаткового уточнення. Страховий стаж заявника становить 20 років 10 місяців 19 днів. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного стажу 30 років. Працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».
Позивачем не оскаржується вказане Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.09.2023 за №084450007726 про відмову у призначенні пенсії.
За результатами розгляду заяви від 02.05.2025 щодо перерахунку пенсії - переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачем-2 прийнято Рішення від 08.05.2025 за №084450007726 про відмову у перерахунку пенсії, в якому зазначено наступне: «… ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою від 02.05.2025 №1922 щодо перерахунку пенсії - переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058). Відповідно до пункту 1 статті 26 ЗУ №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Відповідно до пункту 2 статті 26 ЗУ №1058 у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років. За результатами розгляду матеріалів електронної пенсійної справи та наданих до заяви документів встановлено, що загальний страховий стаж враховано по 01.08.2024 та складає 24 роки 11 місяців 8 днів. Оскільки заявник на дату досягнення віку 60 років не має необхідні 30 років стажу, право буде набуте у віці 63 роки в 2026 році. Виходячи з вищевикладеного прийнято рішення відмовити ОСОБА_6 в переході на пенсію за віком відповідно до ст. 26 ЗУ №1058 за відсутності законних підстав. Відповідно до статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 16 Закону України «Про звернення громадян» у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржене до органу Пенсійного фонду України вищого рівня або в судовому порядку. …».
У Трудовій книжці НОМЕР_6 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 07.09.1983 по 04.11.1987 - робота шофером третього класу у Запорізькій автоколоні №8 (Трест «Запоріжшляхбуд» Запорізька спецавтобаза №16); з 30.11.1994 по 27.02.1998 - робота водієм 2 класу у ТОВ «ОРА».
З Форми РС-право вбачається, що роботу позивача за періоди з 07.09.1983 по 04.11.1987 (04 роки 01 місяць 29 днів) та з 30.11.1994 по 27.02.1998 (03 роки 02 місяці 29 днів) - відповідачем-2 не зараховано до стажу роботи/страхового стажу.
У Довідці від 21.12.2023 за вих.№27, виданій ПрАТ «Запоріжшляхбуд», зазначено: «… Справжнім підтверджуємо дійсність запису №7 від 07.09.1983 року в трудовій книжці ОСОБА_1 про прийняття на роботу шофером 3 класу в Запорізьку автоколону №8. Підстава: особисті рахунки нарахування заробітної плати. …».
В Архівній довідці від 28.09.2023 за №04-25/А-1687, виданій Архівним управлінням Запорізької міської ради, зазначено: «… Документи «Треста «Запорождорстрой» спецавтобазы № 16» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж та нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості. Підстава: абетковий покажчик ліквідованих установ. …».
В Архівній довідці від 28.09.2023 за №04-25/А-1686, виданій Архівним управлінням Запорізької міської ради, зазначено: «… Документи Товариства з обмеженою відповідальністю «ОРА» на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж та нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості. Підстава: абетковий покажчик ліквідованих установ. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Як зазначено у ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п'ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
За ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; (…).
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
За п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).
У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.
За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).
У ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Судом прийнято до уваги наведене відповідачем-2 у відзиві на позовну заяву - «… При призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за трудовою книжкою серія НОМЕР_2 від 20.07.1981 до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд», з 30.11.1994 по 27.02.1998 в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА». Зазначаємо, що відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд», так як виправлення дати прийому на роботу та підстави внесення запису (дата наказу на прийом) не завірено належним чином, також відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998 в товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА», оскільки у графі 3 «відомості про роботу» відсутній заголовок з повним найменуванням підприємства, що є порушеннями Інструкції. …».
Враховуючи наведене, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.
На думку суду, відповідач-2 не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періоди роботи позивача з 07.09.1983 по 04.11.1987 та з 30.11.1994 по 27.02.1998 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 4, 5 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для перерахунку пенсії - переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком документах щодо роботи позивача у періоди з 07.09.1983 по 04.11.1987 та з 30.11.1994 по 27.02.1998.
Суд вважає, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 07.09.1983 по 04.11.1987 та з 30.11.1994 по 27.02.1998, які складають у сумі 07 років 04 місяці 28 днів.
Отже, періоди з 07.09.1983 по 04.11.1987 та з 30.11.1994 по 27.02.1998, які складають у сумі 07 років 04 місяці 28 днів, мають бути зараховані до стажу роботи/страхового стажу позивача.
За матеріалами справи, станом на 02.05.2025, позивач мав: вік 61 рік 07 місяців 30 днів; загальний стаж роботи/страховий стаж - 32 роки 04 місяці 06 днів (32 роки 04 місяці 06 днів = 24 роки 11 місяців 08 днів + 07 років 04 місяці 28 днів).
На думку суду, у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про перерахунок пенсії - перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.
Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача-2 від 08.05.2025 за №084450007726 про відмову у перерахунку пенсії - є протиправним та підлягає скасуванню.
З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Питання виконання рішення щодо призначення позивачу пенсії за віком є передчасними, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Донецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в перерахунку пенсії від 08.05.2025 (про пенсійне забезпечення ОСОБА_2 , о/р084450007726, РНОКПП НОМЕР_1 ), яке прийняте Заступником начальника відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, надавання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно з Трудовою книжкою НОМЕР_2 , дата заповнення 20.07.1981, а саме: період роботи з 07.09.1983 по 04.11.1987 шофером третього класу в Запорізькій автоколоні №8 Тресту «Запоріжшляхбуд» (записи №7, №8 та №9); період роботи з 30.11.1994 по 27.02.1998 водієм другого класу в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ОРА» (записи №18 та №19) та перерахувати пенсію - здійснити перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком ОСОБА_1 з 02.05.2025.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов'янськ, Донецька область, 84122; код ЄДРПОУ 13486010) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 14.08.2025.
Суддя О.О. Прасов