Україна
Донецький окружний адміністративний суд
14 серпня 2025 року Справа№200/3592/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 листопада 2024 року № 0500-0221-8/112274 щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі поданої заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період до 27 червня 2024 року перебував на посаді Голови фермерського господарства «Злагода».
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер внаслідок ракетного обстрілу ФГ «Злагода».
У зв'язку з цією обставиною, дружина померлого ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури.
Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 21 листопада 2024 року № 0500-0221-8/112274 відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури у зв'язку з не віднесенням підприємства Фермерського Господарства «Злагода», де стався випадок, до об'єкта критичної інфраструктури.
Відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 13.11.2024 об'єкт, розташований за фактичною адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
Позивач вважає таке рішення протиправним та просить його скасувати.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року клопотання представника відповідача про розгляд у судовому засіданні з викликом учасників у справі № 200/3592/25 залишено без задоволення.
Відповідач не погодившись з доводами позивача, викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
ОСОБА_2 , (чоловік позивача) ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період до 27 червня 2024 року, перебував на посаді Голови фермерського господарства «Злагода».
27 червня 2024 року стався нещасний випадок зі смертельним наслідком з ОСОБА_2 , внаслідок ракетного обстрілу ФГ «Злагода» о 10 год. 25 хв. на території ФГ «Злагода» пролунав гучний вибух будiвля зерносховища № 1, яка була зруйнована, ОСОБА_2 , опинився пiд руїнами та без свiдомостi. Через деякий час приїхала бригада швидкої допомоги і медичний працівник констатував смерть ОСОБА_2
22 липня 2024 року комісією з проведення спеціального розслідування нещасного випадку складено акт спеціального розслідування нещасного випадку, пов'язаний з виробництвом, який затверджено начальником Східного міжрегільнального управління Державної служби України з питань праці 26 липня 2024 року, за формою Н-1/П.
01.11.2024 до територіального органу Пенсійного фонду України звернулася ОСОБА_1 (дружина загиблого) з заявою про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівнику об'єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України.
З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю ОСОБА_1 Головне управління звернулася до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, з запитом від 04.11.2024 № 0500-0314-5/106569, щодо віднесення об'єкта інфраструктури, на якому працює/працювала потерпіла особа, до об'єкта критичної інфраструктури (далі - ОКІ), включення такого об'єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ в період з дати збройного нападу по теперішній час:
- фактична адреса розташування ОКІ: Донецька обл., с. Ясенове, Покровський р-н, вул. Широка, буд. 49А;
- оператор критичної інфраструктури: Фермерське господарство «Злагода», (код ЄДРПОУ - 31949283);
- дата, коли стався інцидент: 10:25, 27.06.2024.
Згідно відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв'язку) від 13.11.2024 № 07/02/01-11542/СЕД повідомлено, що відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 (далі - Порядок №1396), об'єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Широка, буд. 49А, с. Ясенове, Покровський р-н, Донецької обл., до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
З урахуванням відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв'язку) від 13.11.2024 листом Відділу обслуговування громадян №18 (сервісний центр) Головного управління за вих. №0500-0221-8/112274 від 21.11.2024 в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівнику об'єкта критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України ОСОБА_1 відмовлено згідно з пунктом 2 статті 1 Закону України від 20.03.2023 №2980-ІХ “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» (зі змінами) (далі - Закон №2980-ІХ), у зв'язку з не віднесенням підприємства до об'єктів критичної інфраструктури. Відповідно до роз'яснень Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 13.11.2025 об'єкт розташований за фактичною адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю ОСОБА_1 Головне управління повторно звернулося до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, з запитом від 10.12.2024 № 0500-0314-5/118142, щодо віднесення об'єкта інфраструктури, на якому працює/працювала потерпіла особа, до об'єкта критичної інфраструктури (далі - ОКІ), включення такого об'єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ в період з дати збройного нападу по теперішній час:
- фактична адреса розташування ОКІ: Донецька обл., с. Ясенове, Покровський р-н, вул. Широка, буд. 49А;
- оператор критичної інфраструктури: Фермерське господарство «Злагода», (код ЄДРПОУ - 31949283);
- дата, коли стався інцидент: 10:25, 27.06.2024.
Згідно відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв'язку) від 12.12.2024 № 07/02/01-12795/СЕД повідомлено, що відповідно до вимог пункту 11 Порядку № 1396, об'єкт, розташований за фактичною адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
З метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю ОСОБА_1 Головне управління в третє звернулася до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, з запитом від 14.05.2025 № 0500-0314-5/47805, щодо віднесення об'єкта інфраструктури, на якому працює/працювала потерпіла особа, до об'єкта критичної інфраструктури (далі - ОКІ), включення такого об'єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ в період з дати збройного нападу по теперішній час:
- фактична адреса розташування ОКІ: Донецька обл., с. Ясенове, Покровський р-н, вул. Широка, буд. 49А;
- оператор критичної інфраструктури: Фермерське господарство «Злагода», (код ЄДРПОУ - 31949283);
- дата, коли стався інцидент: 10:25, 27.06.2024.
Згідно відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв'язку) від 23.05.2025 № 07/02/01-5251/2025, повідомлено, що відповідно до вимог пункту 11 Порядку № 1396, об'єкт, розташований за фактичною адресою: вул. Широка, буд. 49А, с. Ясенове, Покровський р-н, Донецької обл., до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
Члени сімей мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю за умови, що такі об'єкти інфраструктури після збройного нападу включені до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набули правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 не має право на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої Законом № 2980-IX, у зв'язку з не включенням об'єкту інфраструктури: Фермерське господарство «Злагода», (код ЄДРПОУ - 31949283) до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та не набуттям правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
У задоволенні позову просив відмовити.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (прізвище після одруження - ОСОБА_4 ) 30.08.1986 укладено шлюб.
Як встановлено судом з наданих сторонами свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , акту спеціального розслідування нещасного випадку Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці від 22 липня 2024 року, 27 червня 2024 року о 10 год 25 хв з головою фермерського господарства «Злагода» ОСОБА_2 стався нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, внаслідок якого ОСОБА_2 помер.
Груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком стався в результаті ракетного обстрілу території Фермерського господарства «Злагода», яке знаходиться за адресою: Донецька обл., Покровський р-н., с. Ясенове, вул. Широка, буд. 49А.
01 листопада 2024 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівнику об'єкта критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.
До заяви додано: АКТ Н-1 (акт розслідування нещасного випадку); довідку про відкритий рахунок в банку; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; довідка про склад сім'ї потерпілого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником; заява ОСОБА_1 ; паспорт; свідоцтво про смерть; свідотство про шлюб; трудові книжки.
Відповідно до відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури від 13.11.2024 № 07/02/01-11542/СЕД за результатами опрацювання, відповідно до вимог пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396, інформуємо, що об'єкт, розташований за фактичною адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
Аналогічні відомості містять відповіді Департаменту захисту критичної інфраструктури від 12.12.2024 № 07/02/01-12795/СЕД та від 23.05.2025 № 07/02/01-5251/2025.
Листом від 21.11.2024 № 0500-0221-8/112274 відповідач повідомив про відмову в призначенні позивачу одноразової допомоги за шкоду життю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури внаслідок військової агресії російської федерації проти України.
Відмова мотивована наступним.
Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України від 20.03.2023 № 2980-ІХ “Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» (із змінами) у зв'язку з не віднесенням підприємства, де стався випадок, до об'єкта критичної інфраструктури. Відповідно до відповіді Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 13.11.2024 об'єкт, розташований за фактичною адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури не внесений.
На виконання пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 № 1220 “Про внесення змін до Порядку призначення і виплати одноразової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», повторний письмовий запит до Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо надання інформації про включення об'єкта до Реєстру та набуття ним правового статусу об'єкта критичної інфраструктури буде надіслано не пізніше наступних 30 днів.
Відповідно до наданого позивачем Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.02.2024 № 562 підтверджено, що ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ЗЛАГОДА» (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ - 31949283, податковий номер платника податків - 319492805370, скорочене найменування - ФГ «ЗЛАГОДА») є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період за такими критеріями:
1) відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
2) розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 року (відповідно до даних Держстату);
3) підприємство має важливе значення для національної економіки: здійснює оброблення угідь сільськогосподарського призначення на площі не менше 500 гектарів для провадження сільськогосподарської діяльності; провадить діяльність з виробництва, переробки та збуту (експорту) сільськогосподарської продукції, основним видом діяльності (станом на 01 червня 2023 року) згідно кодів класифікації видів економічної діяльності (далі - КВЕД) Національного класифікатора України класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, є КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
Даючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 року № 2980-IX (далі Закон № 2980-IX) спрямований на підтримку деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв'язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов'язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов'язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - на підтримку членів їхніх сімей.
Відповідно ст.1 Закону № 2980-IX право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю мають особи з числа працівників об'єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв'язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов'язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов'язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.
Згідно п. 4) ч. 1 ст. 2 Закону № 2980-IX одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах, зокрема: у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.
Згідно ч.ч. 1,6 ст. 3 Закону № 2980-IX одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров'ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України від 27.12.2023 року № 1396 (далі Порядок № 1396, тут і далі - в редакції, чинній на 01.11.2024).
Відповідно п. 2 Порядку №1396 особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.
Відповідно до п. 10 Порядку № 1396 призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю здійснюється на підставі таких документів та відомостей:
заяви кожної особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, або законного представника про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю (за малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник, за недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, - опікун або піклувальник відповідно);
копії особистого розпорядження (у разі наявності), засвідченої командиром/керівником підрозділу/керівником органу, в якому особа, зазначена в частині першій статті 1 Закону, служила/працювала, або нотаріусом;
копії паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України)/копії паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);
копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);
акта (копію нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 34, ст. 1217), або акта (копію нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11-1 до зазначеного Порядку (у разі їх наявності);
реквізитів рахунка в установі банку, відкритого на ім'я отримувача, а в разі виплати на користь малолітньої та/або неповнолітньої дитини - відкритого на ім'я одного з батьків, опікуна, піклувальника або іншого законного представника;
копії свідоцтва про шлюб або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для дружини/чоловіка загиблого (померлого);
копії рішення суду, яке набрало законної сили, що підтверджує факт проживання однією сім'єю, але не перебування у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, - для жінки/чоловіка загиблого (померлого);
копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для дітей загиблого (померлого);
копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для внуків загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);
копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для батьків загиблого (померлого);
довідки про навчання (для повнолітніх дітей, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти (в тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів та вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним рівнем освіти та продовженням навчання за іншим, за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення цих закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);
копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);
копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності отримувача або визнання недієздатним отримувача (для осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та недієздатних осіб);
копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення отримувачу опікуна або піклувальника (для опікунів та піклувальників);
копії свідоцтва про смерть (для членів сім'ї загиблого (померлого);
довідки судово-медичної експертизи про причину смерті;
засвідченої копії рішення суду, що набрало законної сили, або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування отримувача на утриманні загиблого (померлого) (для членів сім'ї загиблого (померлого), що перебували на його утриманні).
Згідно п. 11 Порядку № 1396 після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.
Для встановлення факту віднесення об'єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об'єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об'єкта до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Для цілей цього Порядку до об'єктів критичної інфраструктури належать об'єкти інфраструктури, які зазнали уражень внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, за умови, що такі об'єкти після збройного нападу включені до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набули правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Особи з числа працівників об'єктів критичної інфраструктури, які стали особами з інвалідністю у зв'язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов'язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов'язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а в разі їх загибелі (смерті) за таких обставин - члени сімей мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю за умови, що такі об'єкти інфраструктури після збройного нападу включені до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набули правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки закріплені Законом України від 16.11.2021 року № 1882-IX «Про критичну інфраструктуру» (далі Закон № 1882-IX).
Пунктами 13, 14, 21, 22 ч. 1 ст. 1 Закону № 1882-IX визначено поняття, а саме об'єкти критичної інфраструктури це об'єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам;
оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об'єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування;
сектор критичної інфраструктури - сукупність об'єктів критичної інфраструктури, які належать до одного сектору (галузі) економіки та/або мають спільну функціональну спрямованість;
секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - державний орган, визначений законодавством відповідальним за забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури в окремому секторі критичної інфраструктури.
Згідно ч. 1 ст. 8 Закону № 1882-IX віднесення об'єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 1882-IX віднесення об'єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.
Ч. 3 ст. 8 Закону №1882-IX визначено критерії віднесення об'єктів до критичної інфраструктури, а саме:
1) виконання функцій із забезпечення життєво важливих національних інтересів;
2) існування викликів і загроз, що можуть виникати щодо об'єктів критичної інфраструктури;
3) ймовірність завдання значної шкоди нормальним умовам життєдіяльності населення;
4) уразливість таких об'єктів, тяжкість можливих негативних наслідків, внаслідок чого буде заподіяна значна шкода здоров'ю населення (визначається кількістю постраждалих, загиблих та осіб, які отримали значні травми, а також чисельністю евакуйованого населення); соціальній сфері (руйнація систем соціального захисту населення і надання соціальних послуг, втрата спроможності держави задовольнити критичні потреби суспільства); державному суверенітету (зниження обороноздатності, дискредитація іміджу країни, дестабілізація системи державного управління та унеможливлення виконання державою своїх функцій); економіці (вплив на внутрішній валовий продукт, розмір економічних втрат, як прямих, так і непрямих); природним ресурсам загальнодержавного та місцевого значення;
5) масштабність негативних наслідків для держави, які впливають на діяльність стратегічно важливих об'єктів для кількох секторів життєзабезпечення чи призводять до втрати унікальних національно значущих активів, систем і ресурсів, матимуть тривалі наслідки для держави і позначаться на діяльності ряду інших секторів;
6) тривалість ліквідації таких наслідків та дія подальшого негативного впливу на інші сектори держави;
7) вплив на функціонування суміжних секторів критичної інфраструктури.
Згідно ч. 1, 3 ст. 9 Закону №1882-IX для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.
Перелік секторів критичної інфраструктури та суб'єктів, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах національної системи захисту критичної інфраструктури (далі - Перелік), визначається Кабінетом Міністрів України. У разі необхідності внесення змін до Переліку Кабінет Міністрів України переглядає та змінює його виходячи з критеріїв критичності, визначених цим Законом.
Відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 9 Закону № 1882-IX до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належить, зокрема: продовольче забезпечення.
Згідно ч. 1, ч. 4 ст. 10 Закону №1882-IX для визначення рівня вимог щодо забезпечення захисту об'єктів критичної інфраструктури відповідно до рівня їх важливості для забезпечення окремих життєво важливих функцій у межах секторів критичної інфраструктури здійснюється категоризація об'єктів критичної інфраструктури відповідно до категорій критичності, визначених цим Законом.
Секторальні органи разом з операторами критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об'єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об'єктів критичної інфраструктури, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а в банківській та фінансовій системах - Національним банком України, у сферах, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких здійснюють державні органи, - такими державними органами.
Згідно ч. 6 ст. 12 Закону № 1882-IX оператор критичної інфраструктури несе відповідальність за достовірність даних, наведених у паспорті безпеки, своєчасність внесення до нього змін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 1109 було затверджено Порядок віднесення об'єктів до критичної інфраструктури (далі Порядок № 1109) та Перелік секторів критичної інфраструктури (далі Перелік № 1109, тут і далі - на момент події нещасного випадку, який стався з ОСОБА_2 ).
За п.п. 5-7 Порядку № 1109 секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури разом із оператором критичної інфраструктури здійснюють категоризацію об'єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури відповідно до Методики категоризації об'єктів критичної інфраструктури, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 Деякі питання об'єктів критичної інфраструктури.
Відомості про об'єкти критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності, вносяться секторальними органами у сфері захисту критичної інфраструктури до секторальних переліків об'єктів критичної інфраструктури, які ними складаються та ведуться.
Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають переліки об'єктів критичної інфраструктури своїх секторів (підсекторів) критичної інфраструктури, що віднесені до I, II, III і IV категорії критичності.
Cекторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури подають уповноваженому органові у сфері захисту критичної інфраструктури переліки об'єктів критичної інфраструктури за формою згідно з додатком.
Відповідно до п. 4 вказаного Переліку Секторальним органом у сфері захисту критичної інфраструктури сектор 4 Харчова промисловість та агропромисловий комплекс Тип основної послуги виробництво та переробка сільськогосподарської та/або харчової продукції є Мінагрополітики.
Як встановлено судом з матеріалів справи, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.02.2024 № 562 підтверджено, що ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ЗЛАГОДА» (ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ - 31949283, податковий номер платника податків - 319492805370, скорочене найменування - ФГ «ЗЛАГОДА») є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період за такими критеріями:
1) відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
2) розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 року (відповідно до даних Держстату);
3) підприємство має важливе значення для національної економіки: здійснює оброблення угідь сільськогосподарського призначення на площі не менше 500 гектарів для провадження сільськогосподарської діяльності; провадить діяльність з виробництва, переробки та збуту (експорту) сільськогосподарської продукції, основним видом діяльності (станом на 01 червня 2023 року) згідно кодів класифікації видів економічної діяльності (далі - КВЕД) Національного класифікатора України класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, є КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
Таким чином, ФГ «Злагода» віднесено до підприємств критичної інфраструктури у розумінні Порядку № 1109.
Тобто, попри відсутність відомостей у Реєстрі об'єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, завдану працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.
Кабінет Міністрів України відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про критичну інфраструктуру» постановою від 28.04.2023 року № 415 затвердив Порядок ведення Реєстру об'єктів критичної інфраструктури, включення таких об'єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього (далі Порядок № 415), який визначає процедури формування і ведення Реєстру об'єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об'єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об'єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.
Відповідно п. 7 Порядку № 415 Реєстр формується і ведеться уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури України.
Згідно п. 12 Порядку № 415 до відкритої інформації у Реєстрі віднесена інформація про:
секторальний орган, який подав інформацію до Реєстру;
найменування (прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), місцезнаходження (адреса) та код згідно з ЄДРПОУ (РНОКПП - за наявності) оператора критичної інфраструктури, форму власності, країну реєстрації, КВЕД основної діяльності;
кінцевого бенефіціарного власника/контролера;
реєстровий номер об'єкта критичної інфраструктури;
дату внесення інформації про об'єкт критичної інфраструктури до Реєстру вперше.
Згідно п.п. 15-16 Порядку № 415 кожному об'єкту критичної інфраструктури присвоюється реєстровий номер, відкривається новий розділ та формується реєстраційна справа у Реєстрі.
Реєстровим номером об'єкта критичної інфраструктури є унікальний реєстровий номер, який присвоюється кожному індивідуально визначеному об'єкту критичної інфраструктури під час реєстрації вперше, не повторюється на всій території України, залишається незмінним протягом усього часу існування такого об'єкта критичної інфраструктури та не змінюється у разі зміни оператора критичної інфраструктури, форми власності, кінцевого бенефіціарного власника/контролера.
З моменту присвоєння об'єкту критичної інфраструктури унікального реєстрового номера в Реєстрі він вважається таким, що набув правового статусу об'єкта критичної інфраструктури.
Відповідно до п.п.17-18 Порядку №415 секторальні органи (створювачі) подають окремо про кожен об'єкт критичної інфраструктури повідомлення про внесення відомостей щодо об'єкта критичної інфраструктури до Реєстру за формою згідно з додатком 1 та додатки до нього в електронній формі з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах або у паперовій формі.
Підставою для внесення інформації до Реєстру є повідомлення про внесення відомостей щодо об'єкта критичної інфраструктури до Реєстру, яке подає секторальний орган.
За п. 24 Порядку № 415 відповідальність за достовірність, своєчасність та повноту інформації, поданої уповноваженому органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для внесення до Реєстру, несе секторальний орган.
Суд з цього приводу враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постанові від 05.07.2023 року по справі №912/2797/21, згідно якого зазначено, принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.
Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що позивач, як дружина працівника об'єкта критичної інфраструктури, якому заподіяно смерть на виробництві у зв'язку із ракетним обстрілом з боку рф має право на виплату допомоги Законом № 2980-IX.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з нормами частини 2 другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приймаючи до уваги наведене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене, суд доходить до висновку про стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 968,96 грн.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформлене листом від 21 листопада 2024 року № 0500-0221-8/112274 щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров'ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров'ю, шкоду працівникам об'єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 №2980-ІХ, на підставі поданої заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів.
Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Повний текст рішення складено та підписано 14 серпня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.В. Олішевська