11 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/29423/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 в адміністративній справі №160/29423/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
07 листопада 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25 жовтня 2024 року №58035-41949/11-01/8-0400/24 щодо відмови у перерахунку пенсії за віком з урахуванням довідки 09-25/130 від 28.11.2019 про заробітну плату на підстави заяви вх.41949/11-0400-24 від 26.09.2024р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , врахувавши довідку Приватного підприємства «ЕНХОЛ» № 09-25/130 від 28.11.2019 про заробітну плату за 1994-1998 роки, починаючи з 14 жовтня 2021 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058- IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.10.2021 року. 26.09.2024 звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав в тому числі довідку Приватного підприємства «ЕНХОЛ» № 09-25/130 від 28.11.2019 про заробітну плату за 1994-1998 роки. Проте листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25 жовтня 2024 року №58035-41949/11-01/8-0400/24 у здійсненні перерахунку пенсії Позивача відмовлено. Вказані дії вважає протиправними та на захист порушених прав звернувся до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 в адміністративній справі №160/29423/24 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлену листом від 25 жовтня 2024 року №58035-41949/11-01/8-0400/24 у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком з урахуванням довідки Приватного підприємства «ЕНХОЛ» 09-25/130 від 28.11.2019 про заробітну плату на підстави заяви вх.41949/11-0400-24 від 26.09.2024р. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , врахувавши довідку Приватного підприємства «ЕНХОЛ» № 09-25/130 від 28.11.2019 про заробітну плату за 1994-1998 роки, починаючи з 14 жовтня 2021 року, з урахуванням висновків суду.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14.10.2021 року.
26.09.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав в тому числі довідку Приватного підприємства «ЕНХОЛ» № 09-25/130 від 28.11.2019 про заробітну плату за 1994-1998 роки.
Листом «Про розгляд звернення» від 25 жовтня 2024 року №58035-41949/11-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на запит позивача від 26.09.2024 повідомлено, що - «…Детальні роз'яснення щодо порушеного у зверненні питання надіслано Вам листом від 06.01.2023 № 452-31072/П-01/8-0400/23 на поштову адресу, зазначену у зверненні. Звертаємо Вашу увагу, що внаслідок повномасштабного вторгнення російських військ на територію України підприємство ПП “ЕНХОЛ» знаходиться на тимчасово окупованій території, а тому перевірити надану Вами довідку немає можливості».
Відповідно до листом від 06.01.2023 № 452-31072/П-01/8-0400/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на запит позивача від 10.12.2022 повідомлено, що - «…За заявою від 06.01.2022 та наданими документами, Вам призначено пенсій за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Цапі - Закон № 1058), з 14.10.2021.
До заяви про призначення пенсії Вами була надана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.11.2019 №09-25/130 за період роботи з січня 1994 року по грудень 199| року, видану Приватним підприємством “Енхол», адресу якого зазначено як вул. Комунальна, буд. 15 міста Енергодара Запорізької області.
Згідно частини 3 статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
При призначенні пенсії, зазначену довідку, з метою підтвердження відповідності відображеної у ній інформації первинним документам, було направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
На момент Вашого звернення інформації щодо проведення перевірки зазначеної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходило.
Проведення перевірки буде можливо після закінчення воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022».
Позивач, вважаючи порушеними його права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні довідки відповідають вимогам законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України)
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера, та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016 року або, у разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв.
Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Як вбачається в матеріалах справи наявна копії довідки № 09-25/130 від 28.11.2019 видана на підставі особових рахунків за 1994-1998 рік, які знаходяться за адресою 71504, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Комунальна, 15.
У постанові Верховного Суду від 31 жовтня 2019 р. у справі №711/10426/16-а вказано, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 в адміністративній справі №160/29423/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 серпня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя С.М. Іванов
суддя Д.В. Чепурнов