Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 серпня 2025 року Справа№580/672/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом (вх.від 21.01.2025, здано до поштового відділення Укрпошта 16.01.2025) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Свободи, б.3) про визнання дій протиправними щодо скасування доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 200/15319/21, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.06.2023. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення суду по справі №200/15319/21 здійснено перерахунок пенсії, однак управлінням зупинено виплату доплати у розмірі 2000 грн. За результатом звернення із заявою про донарахування таких сум, відповідачем в листі від 29.07.2024 відмовлено у здійсненні такого.
27 січня 2025 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/124701794).
На виконання вимог ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 позивачем надано заяву про визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду. В обґрунтування зазначив, що відповідачем відмова у нарахуванні щомісячної доплати викладена в листі від 29.07.2024. Просив врахувати, що строк звернення не застосовується до спорів у зв'язку із недоплаченою сумою пенсії. Просив поновити строк звернення до суду.
06 лютого 2025 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (https://reyestr.court.gov.ua/Review/124980034).
10 березня 2025 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду адміністративну справу передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду. Зазначено, що оскільки зареєстрованим місцем проживання позивача (вказаним у паспорті) є Донецька область, справа відноситься до юрисдикції Донецького окружного адміністративного суду (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125751446).
За результатами автоматизованого розподілу справи головуючим у даній справі призначено суддю Кошкош Олену Олександрівну.
04 квітня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу прийнято до провадження.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив в якому зазначено, що в травні 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.08.2021 № ФС/97175/09/01/1282 з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2022 по справі № 200/15319/21. Враховуючи те, що розмір пенсійної виплати збільшився більше ніж на 2000 грн виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн припинено. Підстави для виплати такої доплати відсутні. Зауважив, що позивачем порушено строк звернення до суду у зв'язку з чим просив залишити позовні вимоги в частині періоду 01.06.2023 - 17.05.2024 без розгляду.
03 липня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відмовлено у задоволені заяви про поновлення строку звернення до суду, позовну заяву залишено без руху.
У встановлений судом строк недоліки позовної заяви не усунуті.
11 серпня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду позовна заява в частині позовних вимог, що стосуються періоду 01.06.2023 - 15.07.2024, залишена без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
З урахуванням поданої позивачем заяви про уточнення позовних вимог, 11 серпня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду продовжено розгляд справи в частині позовних вимог, що стосуються визнання дій протиправними щодо скасування доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 200/15319/21, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.08.2024.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на пенсійному обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років призначену у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена до 01.03.2018.
Згідно протоколу пенсійної справи у 2021 році до пенсії позивача встановлена щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 7776,5 (59% від 13180,50 грн на 01.03.2018).
25 жовтня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі №200/15319/21 яким визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.09.2021 №437 про відмову в проведенні перерахунку пенсії; зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.08.2021 № ФС-97175/09/01/1282 з урахуванням проведених раніше виплат.
Згідно протоколу пенсійної справи з 01.06.2023 відповідачем проведено перерахунок пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.10.2022 по справі №200/15319/21 з урахуванням грошового забезпечення вказаного в довідці від 25.08.2021 № ФС-97175/09/01/1282. Виплата щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 припинена.
Головним управлінням Пенсійного фону України в Донецькій області в листі від 29.07.2024 №19976-17087/П-02/8-0500/24 повідомлено про те, що відповідно до Постанови №713 з 01.07.2021 позивачу встановлена щомісячна доплата у розмірі 2000 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15319/21 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки. У зв'язку з тим, що розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн виплата доплати не здійснюється. Виплата доплати по Постанові №713 припинена з 01.06.2023.
Не погоджуючись із припиненням виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ( далі - Закон № 2262-ХІІ), згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі Постанова №713).
Пунктом 1 Постанови № 713 Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їхніх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.
Установлено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 713, Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.
За пунктом 4 Постанови № 713, фінансування виплат, передбачених, зокрема, пунктом 1 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
Так, у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд зазначив про таке:
44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв'язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
За приписами частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У справі, що розглядається, підставою для не встановлення позивачу та припинення виплати позивачу доплати в сумі 2000 грн за Постановою № 713, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду. Такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018.
Отже, застосовуючи норми Постанови № 713 до спірних правовідносин, суду належить урахувати висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.
Ураховуючи наведене вище, застосувавши до спірних правовідносин зазначену правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позивач має право на спірну доплату.
З урахуванням наведеного суд вважає, що позов належить задовольнити у такий спосіб: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 серпня 2024 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) поновити ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення ОСОБА_1 виплати доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 серпня 2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) поновити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 серпня 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.О. Кошкош