ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"11" серпня 2025 р. справа № 300/7760/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати рішення №262140010887 від 12.07.2024 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язати зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 період роботи нормувальником гірничим дільничним у ВП “Шахта «5/6» ДП “Мирноградвугілля» з 18.05.1993 по 09.02.1998 в розмірі 4 роки 8 місяців 21 день; зобов'язати зарахувати до страхового стажу період навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1986 по 01.09.1989 в розмірі 3 (три) роки; зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 04.07.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсійним органом протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи з 18.05.1993 по 09.02.1998 та до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1986 по 01.09.1989. Позивач зазначає, що основним документом, який підтверджує стаж її роботи є трудова книжка, де містяться всі необхідні записи про роботу нормувальником гірничим дільничним у ВП «Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля» з 18.05.1993 по 09.02.1998. Також пільговий стаж роботи підтверджується уточнюючою довідкою №82/1 від 16.08.2022. Вважає, що проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах. Стверджує, що набула право на отримання пенсії на пільгових умовах ще у віці 54 роки 8 місяців, а на момент звернення із заявою про призначення пенсії було вже 55 років та майже 3 місяці. Також зазначає, що період навчання з 01.09.1986 по 01.09.1989 не перетинається з періодами роботи згідно записів трудової книжки, а тому має бути зарахований до страхового стажу. Просить позов задовольнити.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позов та просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що ОСОБА_1 04.07.2024 повторно звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.02.2024 №262140010887 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю пільгового стажу. Згідно з наданими документами, вік позивача на дату звернення 55 років 2 місяці 28 днів, страховий стаж становить 29 років 9 місяців 20 днів, стаж роботи за Списком №1 не розраховано. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 18.05.1993 по 09.02.1998 згідно довідки, яка підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.08.2022 за №82/1, оскільки для врахування всього періоду до пільгового стажу необхідна інформація щодо черговості проведення атестації робочих місць. Стверджує, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.09.1989. До страхового стажу не враховано період навчання у 1986-1992 роках згідно диплому НОМЕР_2 від 09.06.1992 у зв'язку з тим, що період навчання перетинається з періодами роботи згідно записів трудової книжки, які враховано. До страхового стажу, зараховано всі періоди, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка форми ОК-5). Вважає, що оскільки період навчання ОСОБА_1 перетинається з періодом роботи, позивачці необхідно надати довідку, яка уточнює періоди навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.37).
У відповіді на відзив позивач не погоджується із доводами відповідача з підстав, аналогічних позовній заяві (а.с.88).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
30.07.2023 ОСОБА_1 у віці 54 роки звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.08.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.77).
04.07.2024 ОСОБА_1 у віці 55 років звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 12.07.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. В рішенні зазначено, що згідно із наданими документами страховий стаж становить 29 років 9 місяців 20 днів. Вік заявниці на дату звернення 55 років 2 місяці 28 днів. Стаж роботи за Списком №1 не розраховано. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №1 не зараховано період роботи з 18.05.1993 по 09.02.1998 згідно довідки, яка підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.08.2022 за №82/1, оскільки для врахування всього періоду до пільгового стажу необхідна інформація щодо черговості проведення атестації робочих місць (наказ від 06.06.1995 №41/тб). За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу враховано періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 04.09.1989. До страхового стажу не враховано період навчання у 1986-1992 роках згідно диплому НОМЕР_2 від 09.06.1992 у зв'язку з тим, що період навчання перетинається з періодами роботи згідно записів трудової книжки, які враховано. До страхового стажу, зараховано всі періоди, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5) (а.с.18).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Статтею 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення» (надалі також - Закон №1788-XII) визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Згідно із пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону №1788-XII (у редакції Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року), на пільгових умовах мали право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зокрема, особи зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 36-2003-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), зокрема жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 (надалі також - Закон №2148-VIII), Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV було доповнено розділом XIV-1 “Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».
Так, зокрема, згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV (в редакції Закону від 03.10.2017 №2148-VIII), на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII, у новій редакції був викладений п.2 розділу XV Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначалось, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
В силу спеціальної вказівки у Законі України від 03.10.2017 №2148-VIII, наведені вище норми закону почали застосовуватись з 01.10.2017.
23.01.2020 Конституційним Судом України прийнято рішення від 23.01.2020 №1-р/2020 “У справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III “Прикінцеві положення» Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року №213-VIII».
Конституційний Суд України зазначив, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону №1788 зі змінами, внесеними Законом №213, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.
Відповідно до пункту 1 резолютивної частини вказаного Рішення, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення, стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
У відповідності до пункту 3 резолютивної частини вказаного Рішення, підлягають застосуванню стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону України “Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: ... а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам …".
Отже, з 23.01.2020 (часу прийняття цього Рішення КСУ) існують два Закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: пункт “а» ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення» у редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213-VIII та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (надалі також - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
За змістом статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також - Порядок №637).
Пунктами 1, 3 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 29.03.2023 в справі №360/4129/20.
За змістом світлокопії свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_3 , виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у м. Донецьку Донецької області, ОСОБА_2 змінила ім'я на ОСОБА_1 , про що в книзі реєстрації зміни імені 20.10.2009 зроблено відповідний актовий запис (а.с.10).
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_4 від 04.09.1989 позивач у спірний період:
- 18.05.1993 переведена дільничним гірничим нормувальником шахти імені Димитрова, наказ №113/ок від 21.05.1993,
- 01.07.1997 шахта імені Димитрова реорганізована шляхом злиття з шахтами Родинская і Центральная ГОАО «Шахтоуправление Центральное», наказ від 27.07.1997 №316,
- 09.02.1998 звільнена з роботи за власним бажанням згідно статті 38 КЗпП України, наказ від 10.02.1998 №129-к (а.с.21).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 застосовуються якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
У Списку № 1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 передбачено посади робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), до яких належать, зокрема, нормувальники гірничі дільничні (позиція 1010100г- 24170, розділ 1 “Гірничі роботи»).
Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, передбачено посади робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), до яких належать, зокрема, нормувальники гірничі дільничні (позиція 1010100г-24170, розділ 1 “Гірничі роботи»).
Таким чином, посада, яку займала позивач в спірний період, передбачена описаними вище Списками №1.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 383 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Згідно з пунктами 1, 2, 4, 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (надалі також - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку № 442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, з 21.08.1992 підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії і виробництва у відповідних Списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць, проведення якої передбачено вищевказаним Порядком №442, за умови зайнятості працівника на вищеназваних роботах не менш як 80% робочого часу, встановленого для відповідного виробництва. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах.
Позивачем до заяви про призначення пенсії від 04.07.2024 долучено довідку відокремленого підрозділу «Шахта №5/6» державного підприємства «Мирногадвугілля» про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 16.08.2022 №82/1 (а.с.82).
Так, у вказаній довідці зазначено, що ОСОБА_2 працювала повний робочий день на підземних роботах ВП «Шахта №5/6» державного підприємства «Мирногадвугілля» за період з 18.05.1993 (наказ 113 в/к від 21.05.1993) по 09.02.1998 нормувальником гірничим дільничним зайнятим на підземних роботах 50 відсотків і більше відсотків робочого часу на рік. 09.02.1998 звільнена з роботи за власним бажанням (наказ №129-к від 10.02.1998). ОСОБА_2 виконувала гірничі роботи з видобування вугілля підземним способом, що передбачена Списком №1, розділом 1, підрозділу 1, код КП 1010100г-24170, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.
У довідці також вказано, що стаж роботи за Списком №1 складає 04 роки 8 місяців 21 день.
Підстава видачі: особова картка, накази, розрахункові відомості, контрольні табелі спуску-виїзду в шахту.
В рядку додаткові відомості вказано: наказ про атестацію №356 від 20.07.2001, №41/тб від 06.06.1995, №608 від 31.03.1998, №417 від 19.07.2006, №94/тб, від 15.07.2011, наказ №47тб від 12.07.2016.
Довідка відокремленого підрозділу «Шахта №5/6» державного підприємства «Мирногадвугілля» про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 16.08.2022 №82/1 підписана уповноваженими особами та містить відтиск печатки підприємства.
Також у довідці відокремленого підрозділу «Шахта №5/6» державного підприємства «Мирногадвугілля» від 20.12.2021 №277 вказано, що ОСОБА_2 була зайнята повний робочий день (а.с.14).
Крім того позивачем надано пенсійному органу наказ Червоноармійського виробничого об'єднання з видобування вугілля шахти імені Г.М. Димитрова від 06.06.1995 №41/тб, зі змісту якого слідує, що проведеною атестацією робочих місць за умовами праці відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 «Гірничі роботи», розділ 1, підрозділ 1, «Підземні роботи в шахтах, Всі робітники, керівники та спеціалісти зайняті повний робочий день на підземних роботах», код 1010100г-24170 нормувальник гірничий дільничний (а.с.15).
Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.
Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до вказаного Порядку, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов'язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Відтак, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
На переконання суду, записами №№4 - 6 в трудовій книжці ОСОБА_1 та описаними вище довідками відокремленого підрозділу «Шахта №5/6» державного підприємства «Мирногадвугілля» від 20.12.2021 №277, від 20.12.2021 №277 та наказом Червоноармійського виробничого об'єднання з видобування вугілля шахти імені Г.М. Димитрова від 06.06.1995 №41/тб підтверджено характер виконуваних позивачем робіт згідно із Списком №1, які були чинні в спірні періоди роботи, а в уточнюючій довідці міститься інформація щодо роботи позивача у період з 18.05.1993 по 09.02.1998 саме повний робочий день.
Отже, долучених до заяви про призначення пенсії від 04.07.2024 документів було достатньо для встановлення права ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 18.05.1993 по 09.02.1998.
Відтак, доводи пенсійного органу про те, що для врахування всього періоду до пільгового стажу необхідна інформація щодо черговості проведення атестації робочих місць, є помилковими.
Суд зауважує, що згідно з частиною 4 пункту 1.8 Порядку № 22-1, у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Таким чином, якщо поданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документів було не достатньо, то пенсійний орган був зобов'язаний повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково (наприклад, уточнюючі довідки, копії наказів, архівні документи, тощо).
В цьому випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надало суду доказів вчинення таких дій.
Щодо періоду навчання в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничому інституті ім. Артема з 01.09.1986 по 01.09.1989, суд зазначає наступне.
В оскаржуваному рішенні пенсійний орган зазначив, що до страхового стажу не враховано період навчання у 1986-1992 роках згідно диплому НОМЕР_2 від 09.06.1992 у зв'язку з тим, що період навчання перетинається з періодами роботи згідно записів трудової книжки, які враховано.
Згідно із підпунктами «з», «и», пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 (в редакції, чинній у період навчання позивача), було передбачено, що до загального стажу роботи зараховується навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічного навчання та в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, а також навчання у вищих учбових закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.).
Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
За змістом світлокопії диплому серії НОМЕР_2 позивач у 1986 році вступила до Дніпропетровського ордена Трудового Червоного Прапора гірничого інституту ім. Артема та в 1992 році закінчила повний курс вказаного інституту за спеціальністю «Економіка і управління у галузі гірничої промисловості і геологорозвідки». Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 09.06.1992 присвоєно кваліфікацію гірничого інженера-економіста (а.с.11).
Згідно розрахунку стажу роботи до страхового стажу роботи ОСОБА_1 зараховано такі періоди роботи: з 01.09.1989 по 13.06.1991, з 08.07.1991 по 09.02.1998, з 10.02.1998 по 09.11.1998, з 10.11.1998 по 15.09.2003, з 16.09.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 05.01.2005, з 06.01.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 03.08.2009, з 02.11.2009 по 08.02.2011, з 21.02.2011 по 31.05.2011, з 01.06.2011 по 31.07.2011, з 01.08.2011 по 14.10.2011, з 19.10.2011 по 30.11.2014, з 09.02.2016 по 18.10.2019, з 09.02.2016 по 18.10.2019, з 19.12.2019 по 05.08.2020, з 06.08.2020 по 28.12.2020. Страховий стаж позивача становить 29 років 9 місяців 20 днів (а.с.17).
Так, дійсно період навчання позивача з 1986 по 1992 у згаданому навчальному закладі частково перетинається із періодами роботи, які зараховано до її страхового стажу, а саме - з 01.09.1989 по 13.06.1991, з 08.07.1991 по 09.02.1998.
При цьому, позивач не заперечує вказаного факту та просить зарахувати до її страхового стажу період навчання з 01.09.1986 по 01.09.1989, тобто того періоду, який не перетинається із описаними вище періодами.
Відтак, суд констатує, що період навчання позивача у Дніпропетровському ордені Трудового Червоного Прапора гірничого інституту ім. Артема з 01.09.1986 по 31.08.1989 має бути зараховано до її страхового стажу.
З огляду на вказане вище суд виснує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області необґрунтовано прийнято рішення від 12.07.2024 №262140010887 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відтак воно підлягає скасуванню.
Судом встановлено, що позивач станом на дату звернення до пенсійного органу (04.07.2024) досягла 55 - річного віку, страховий стаж ОСОБА_1 становить більше 29 років, також позивач має 4 повних роки стажу за Списком №1, відтак на дату звернення до пенсійного органу 04.07.2024 позивач набула право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, однак відповідач протиправно відмовив позивачу у призначені такої пенсії.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи, що у позивача виникло право на призначення відповідної пільгової пенсії, ефективним захистом порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити позивачу з 04.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 по 31.08.1989, до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 періоду роботи з 18.05.1993 по 09.02.1998.
За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають до задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 12.07.2024 №262140010887.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 04.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового стажу роботи періоду навчання з 01.09.1986 по 31.08.1989, до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 - періоду роботи з 18.05.1993 по 09.02.1998.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ),
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.