Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання звернення до Верховного Суду із поданням
у порядку частини 1 статті 290 КАС України
07 серпня 2025 року справа №520/19382/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., вирішуючи у порядку письмового провадження питання наявності правових підстав для передачі до Верховного Суду у порядку ст. 290 КАС України справи за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дії Головного управління ДСНС України в Харківській області щодо зменшення розміру премії в довідці станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 року у справі № 520/7055/24; 2) зобов'язання Головного управління ДСНС України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 року у справі № 520/7055/24 , довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 або прирівняною посадою станом на 01.01.2023 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з зазначенням премії в розмірі 414% перерахованого посадового окладу за січень 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023р.
Аргументуючи ці вимоги, зазначив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2024р. у справі №520/7055/24 було визнано протиправними дії Головного управління ДСНС України в Харківській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов'язано Головне управління ДСНС України в Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 за відповідною посадою, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
На виконання рішення суду у справі №520/7055/24 суб»єктом владних повноважень було складено довідку про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. від 06.05.2024р. №397, до якої було включено такий вид грошового забезпечення як премія у розмірі 73 % посадового окладу у сумі - 3.233,90грн.
Стверджуючи про те, що відсоткове значення цього показника виду грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. повинно складати - 414%, заявник ініціював спір у справі №520/19382/25.
Суд відмічає, що у розумінні п.21 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
У провадженні Харківського окружного адміністративного суду знаходиться низка типових справ (а саме: №520/19433/25, №520/19230/25; №520/19524/25; №520/19215/25; №520/19304/25; №520/19183/25; №520/11054/25; №520/19539/25; №520/11383/25), де позивачами заявлені вимоги про включення до виданої суб»єктом владних повноважень на виконання рішення суду довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. показника відсоткового значення такого виду грошового забезпечення як премія у середніх розмірах, виплачених публічним службовцям у порядку постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 за несення служби під час дії правового режиму воєнного стану.
Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Окружний адміністративний суд зазначає, що усі спори у перелічених вище типових справах склались з приводу однієї і тієї ж правової підстави - включення до довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. для перерахунку пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України №2662-ХІІ) визначеного ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 такого виду грошового забезпечення як - «премія» у розмірі згідно з п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затверджений постановою КМУ від 13.02.2008р. №45; далі за текстом - Порядок №45; у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018р. №103; а саме: у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто за січень 2023р.) безвідносно до того, що розмір такого виду грошового забезпечення як "премія" після початку повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України - 24.02.2022р. зумовлений виключно умовами несення публічної служби під час дії правового режиму воєнного стану та фактом особистого і безпосереднього виконання кожним публічним службовцем, на відносини за участі якого поширюються норми постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Наразі з цієї категорії спорів відсутні правові висновки Верховного Суду, котрі б підлягали урахуванню під час відправлення правосуддя згідно з ч.5 ст.242 КАС України або згідно з ч.3 ст.291 КАС України.
Так, правові висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024р. у зразковій справі №380/19324/23 стосуються періоду виплати грошового забезпечення - "січень 2022р.", тобто стосуються правовідносин до початку повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України - 24.02.2022р.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2024р. по справі №520/37441/23 (в аналогічному спорі) було визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу зазначення у складеній відносно ОСОБА_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 по справі №520/15155/23 довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. виду грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виду грошового забезпечення - премія у розмірі 35% посадового окладу; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 по справі №520/15155/23 скласти відносно ОСОБА_2 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. із включенням виду грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, виду грошового забезпечення - премія у розмірі 35% посадового окладу.
Даний судовий акт було умотивовано правовою позицією про те, що визначені відповідно до ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України №2662-ХІІ) відсоткові значення показників окремих видів грошового забезпечення (у тому числі і премій), встановлені станом на 01.01.2023р. винятково у зв»язку із дією правового режиму воєнного стану та фактом особистого і безпосереднього виконання кожним публічним службовцем, на відносини за участі якого поширюються норми постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не можуть бути використані для перерахунку пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з огляду на приписи ст.ст.17, 65 Конституції України в контексті неспіввставності умов публічної служби та з огляду на приписи ст.8 Конституції України у контексті явної та очевидної суперечності такій засаді верховенства права як справедливість.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025р. у справі №520/37441/23 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 по справі № 520/37441/23 було скасовано в частині зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 по справі № 520/15155/23 скласти відносно ОСОБА_2 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 із включенням виду грошового забезпечення премія у розмірі 35% посадового окладу; прийнята в цій частині нова постанова, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволені частково; Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 по справі № 520/15155/23 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_2 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Ухвалою Верховного Суду від 10.02.2025р. у справі №520/37441/23 було відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2025 у справі № 520/37441/23.
Окружний адміністративний суд відмічає, що згідно з реченням першим ч.4 ст.63Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Положення ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" кореспондують приписам ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", де указано, що підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Розрахункова база для перерахунку пенсії визначена ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до положень якої пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 до кола видів грошового забезпечення, з яких відбувається обчислення пенсії (як при первісному призначенні, так і при подальших перерахунках), входить і премія.
Указами Президента України від 24.02.2022р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" в Україні був введений правовий режим воєнного стану.
За визначенням ст.1 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.
Відтак, відсоткове значення такого показника грошового забезпечення як премія, застосоване відповідними суб'єктами владних повноважень для тимчасового матеріального стимулювання публічних службовців - ЗАХИСНИКІВ УКРАЇНИ, котрі ціною власного життя і здоров"я збройно захищають суверенітет, незалежність та територіальну цілісність України від повномасштабної агресії Російської Федерації з 24.02.2022р. або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування і ліквідації наслідків збройної агресії не може бути використано у якості підстави для перерахунку пенсій, призначених у мирний час, адже у розумінні ч.3 ст.51 та ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не є тим зростанням поточного грошового забезпечення діючого публічного службовця як соціальною гарантією підтримання належного рівня соціального захисту у пенсійній сфері.
Таким чином, наразі існує виключна правова проблема, суть якої полягає у правомірності і справедливості використання показників відсоткового значення такого виду грошового забезпечення ЗАХИСНИКІВ УКРАЇНИ станом на 01.01.2023р. як - "премія" для перерахунку пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" тим особам, які в умовах ризику для власного життя та здоров'я не проходили публічної служби під час дії правового режиму воєнного стану та особисто і безпосередньо не виконували заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування і ліквідації наслідків повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України з 24.02.2022р.
Як то указано у ч.1 ст.290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Частиною 2 ст.290 КАС України визначено, що у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.
З огляду на викладені вище міркування, окружний адміністративний суд знаходить існуючими підстави для застосування процедури згідно з ч. 1 ст. 290 КАС України.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 29 КАС України адміністративна справа підлягає передачі до Верховного Суду.
З метою створення найбільш сприятливих умов для вирішення подання по суті до матеріалів справи належить долучити копії ухвал про прийняття позову до розгляду в аналогічних справах.
Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 29, 241-243, 248, ч.1 ст.290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
1.Звернутись до Верховного Суду із поданням у порядку ст. 290 КАС України з приводу розгляду справи №520/19382/25 як судом першої інстанції.
2.Передати справу №520/19382/25 до Верховного Суду, зупинивши провадження по даній справі.
3.Приєднати до справи №520/19382/25 копії ухвал про прийняття позову до розгляду по справам №520/19433/25, №520/19230/25; №520/19524/25; №520/19215/25; №520/19304/25; №520/19183/25; №520/11054/25; №520/19539/25; №520/11383/25.
4.Роз'яснити, що ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту підписання
Суддя А.В. Сліденко