Україна
Донецький окружний адміністративний суд
06 серпня 2025 року Справа№200/3671/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі-позивач) через свого представника - адвоката Аканову Євгенію Ігорівну, діючу на підставі ордеру серії АН №1695796 від 20 травня 2025 року, через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи у шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 06.08.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати з 1 квітня 2025 року до страхового та пільгового стажу позивача період роботи у шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 06.08.2024 та здійснити перерахунок та виплату пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що 14.04.2025 він звернувся із заявою на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України №ВЕБ-05001-Ф-С-25-067881, яка зареєстрована 15.04.2025 за №9292/К-0500-25 в якій просив управління зарахувати до пільгового стажу період роботи на шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 06.08.2024, отримавши відмову на своє звернення, вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
11 червня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі.
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 06.12.2010 як отримувач пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Відповідач зазначає про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2025 року із зарахуванням до страхового стажу періоду з 01.04.2021 по 06.08.2024, оскільки сплата страхових внесків в Пенсійний фонд України відсутня, право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону № 1058 виникає з 01.04.2026.
Також відсутні підстави зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01.02.2018 по 18.03.2021 на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», згідно наявної довідки від 19.03.2021 №53 (за перерахунком пенсії не звертався, заяву встановленої форми не надавав), з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 20.03.2021 по 31.03.2021 на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». За перерахунком пенсії не звертався, заяву встановленої форми та довідку, що уточнює пільговий характер роботи, відповідно до п.20 Порядку №637 не надавав), з зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 01.04.2021 по 06.08.2024 на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (право на перерахунок виникне після проведеного автоматизованим способом перерахунку відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058 з 01.04.2026, із зарахуванням періодів роботи за які буде сплачено страхові внесків в Пенсійний фонд України та за умови надання заяви встановленої форми та довідки, що уточнює пільговий характер роботи, відповідно до п.20 Порядку № 637).
У зв'язку з чим, просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно з паспортом НОМЕР_1 виданий органом 1444 від 24.02.2020, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зареєстроване за місцезнаходженням: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010 є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
14 квітня 2025 року о 10:45 позивач звернувся через Вебпортал Пенсійного фонду із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просив зарахувати до його пільгового стажу період роботи на шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 року по 06.08.2024 року.
Листом від 12.05.2025 (вих.№11883-9292/К-02/8-0500/25) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що страховий стаж для розрахунку пенсії, врахований по 31.01.2018 (по дату сплати страхових внесків в Пенсійний фонд України) та обчислений у відповідності до статті 24 Закону № 1058, складав 62 роки 01 місяць 14 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 29 років. В подальшому додаткові документи для перерахунку пенсії позивачем до органів Пенсійного фонду України не надавались. Автоматизованим способом проведені перерахунки пенсії позивача відповідно до чинного законодавства, в тому числі відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу отриманого після призначення пенсії з 01.04.2022 та з 01.04.2024. Страховий стаж для розрахунку пенсії, врахований по 31.03.2021 (по дату сплати страхових внесків в Пенсійний фонд України) та обчислений у відповідності до статті 24 Закону № 1058, складає 65 років 03 місяці 14 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 29 рік. У випадку незгоди з відповіддю органів Пенсійного фонду України Він має право оскаржити їх дії або бездіяльність у вищому органі або суді.
Відповідно до довідки форми РС-право до страхового стажу позивача зараховано періоди наступним чином:
- 01.02.2018 по 28.02.2018 - 0 років 1 місяць 0 днів
- 01.03.2018 по 31.07.2019 - 1 рік 5 місяців 0 днів;
- 01.08.2019 по 31.08.2019 - 0 років 1 місяць 0 днів;
- 01.09.2019 по 31.03.2021 - 1 рік 7 місяців 0 днів.
Проте, зазначений період не зараховано до пільгового стажу позивача.
Позивач не погоджуючись із діями відповідача, який не зарахував йому спірний пільговий стаж, звернувся із даним позовом до суду.
Отже, спірним питанням є незарахування до страхового та пільгового стажу позивача період роботи у шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 06.08.2024.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі-Закон № 1058-ІV) регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Згідно зі ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.
Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 114 Закону № 1058-IV визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до абзацу першого частини 3 статті 114 України Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1994 року № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).
Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Система персоніфікованого обліку була впроваджена в Україні з 1 липня 2000 року (відповідно до Указу Президента України «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування» від 4 травня 1998 року № 401/98).
Отже, за періоди до 1 липня 2000 року територіальні органи Пенсійного фонду мають обчислювати страховий стаж на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (в редакції, чинній станом на час прийняття спірного рішення) (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (в редакції, чинній станом на час прийняття спірного рішення) (далі - Порядок № 637), також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка (п. 1).
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, за період є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з дублікату трудової книжки НОМЕР_3 , позивач:
- з 14 квітня 2003 року по 06 серпня 2024 року працював у Відокремленому підрозділі шахти 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» електрослюсарем підземним, з робочим днем в шахті (записи №№10-17).
Суд зауважує, що у трудовій книжці позивача містяться відомості про його зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, що є підтвердження його пільгового стажу за даними трудової книжки, що обумовлює підтвердження пільгового характеру роботи уточнюючою довідкою.
Відповідно до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК5) містяться Відомості по спеціальному стажу за період з 2018 року по 2024 рік, а саме Код обліку спецстажу: ЗПЗ014А1.
ЗПЗ014А1 - Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
З наведеного слідує, що на час звернення із заявою про перерахунок пенсії у відповідача були усі визначені законодавством України документи, які в повній мірі підтверджували умови та характер виконуваної ним роботи.
Суд зазначає, що відповідач має доступ до відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування з якого повинен був взяти додаткові відомості необхідні для визначення стажу роботи позивача в підземних умовах, отже повинен був у сукупності дослідити надані документи з доступними відомостями реєстру.
Аналогічна правова позиція щодо визначення пільгового стажу, у тому числі із урахуванням довідки форми ОК-5, викладена у постанові Верховного Суду від 23.09.2021 по справі 227/4273/16-а.
Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник, зокрема, щодо не зарахування відповідачем до страхового стажу для перерахунку пенсії періодів роботи з 01.04.2021 по 06.08.2024 на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» у зв'язку із відсутністю сплати страхових внесків.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частинах першій, третій, десятій ст. 20 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до частини дванадцятої статті 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Зокрема, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону № 1058-IV, застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058-XV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Так, з індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5) дійсно вбачається, що в періоди роботи позивача з липня 2021 року по серпень 2024 року ВІДОКРЕМЛЕНИМ ПІДРОЗДІЛОМ «ШАХТА 1-3 «НОВОГРОДІВСЬКА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» (код ЄДРПОУ 33621589) нараховувалась заробітна плата за цей період, і ці періоди підтверджуються записами у трудовій книжці позивача, проте відсутня сплата страхових внесків.
Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання роботодавцем обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наявність заборгованості роботодавця перед Пенсійним фондом України по страховим внескам не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи позивачці до страхового стажу, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працювала застрахована особа.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно із квитанцією про сплату №2851-8202-5571-2585 від 20 травня 2025 року, позивачем сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень підлягає вся сума сплаченого судового збору. в розмірі 968, 96 грн.
Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд.3; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 06.08.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати з 1 квітня 2025 року до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи у шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.02.2018 по 06.08.2024 та здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в в Донецькій області (зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) на ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.О.Черникова