30 липня 2025 рокусправа № 380/18939/24 м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні з 27.02.2024 по 08.05.2024.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 призваний ІНФОРМАЦІЯ_4 у Збройні Сили України по мобілізації. 17.04.2023 під час виконання бойового завдання отримав бойове травмування внаслідок артилерійського обстрілу позиції підрозділу зі сторони збройних формувань російської федерації: ВТ, ЗЧМТ, акубаротравма, травма правого ока, стороннє тіло рогівки правого ока, унаслідок чого йому надана медична допомога, однак позивач продовжував виконувати бойові завдання. 24.04.2023 госпіталізований до КНП «Шевченківська центральна районна лікарня» Шевченківської районної ради Харківської області з діагнозом ВТ (17.04.2023), ЗЧМТ: струс головного мозку, астено-невротичний синдром, стороннє тіло рогівки правого ока, де перебував на стаціонарному лікуванні з 24.04.2023 до 09.05.2023. 16.06.2023 згідно ф. 100 з діагнозом вертоброгенна правобічна люмбошалгія, мязево-тонічний синдром евакуйований та перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Шевченківська центральна районна лікарня» Шевченківської районної ради Харківської області з 16.06.2023 до 26.06.2023. Констатує, що 15.07.2023 у складі військової частини НОМЕР_1 під час виконання бойового завдання, унаслідок ворожого обстрілу з міномету М120 під час ротації особового складу одержав бойове травмування: вибухову травму, акубаротравму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, забій правого колінного суглобу. З 22.07.2023 до 01.08.2023 перебував на лікуванні у КНП «Шевченківська центральна районна лікарня», з 07.08.2023 до 17.08.2023 - у Державній установі «Інститут неврології психіатрії та наркології», з 17.08.2023 до 08.09.2023 - у військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ). 05.10.2023 постановою ВЛК позивача визнано обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби у високомобільних, десантних військах, плавскладі, морській піхоті, сепспорудах, придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісарах, установах, організаціях, навчальних закладах. Як стверджує позивач, за період з 07.08.2023 до 17.08.2023 отримав додаткову винагороду, передбачену постановою №168.
На підставі наказу військової частини НОМЕР_1 від 22.01.2024 №22 переміщений для проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 , де зарахований у списки особового складу згідно з наказом 25.01.2024 №25. У зв'язку з погіршенням стану здоров'я, з 27.02.2024 до 08.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» з діагнозом, який пов'язаний із захистом Батьківщини та є наслідком отриманих поранень (травм, контузій). З метою отримання винагороди за спірний період позивач звертався до відповідача, однак отримав відмову. Підставою для відмови слугувало те, що у довідці позаштатної ВЛК не зазначено, що лікування пов'язане з отриманням тяжкого поранення. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою судді від 16.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних документів процесуального характеру від нього на адресу суду не надходило. Про відкриття провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвали в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка сформована програмним забезпеченням «Діловодство спеціалізованого суду».
За змістом ч. 6 ст. 162 та ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 призваний ІНФОРМАЦІЯ_4 у Збройні Сили України по мобілізації.
За період з 13.05.2022 до 22.01.2024 ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , звідки переведений для подальшого проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 .
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 23.05.2023 № 2494, солдат ОСОБА_1 17.04.2023 отримав вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, стороннє тіло рогівки правого ока. За обставин: близько 17.00 год під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Стельмахівка Сватівського району Луганської області отримав бойове травмування внаслідок артилерійського обстрілу позицій підрозділу зі сторони збройних формувань російської федерації. Травмування пов'язане з виконанням обов'язків військової служби, отримане під час захисту Батьківщини, а саме - виконання бойового завдання в зоні ведення бойових дій. Причиною отримання травмування є обстріл зі сторони збройних формувань російської федерації. Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративних правопорушень, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння. Тілесні ушкодження не спричиненні собі навмисно. Підстава: наказ командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2023 №1725.
Відповідно до виписки із медичної картки стаціонарного хворого №993 ОСОБА_1 за період з 24.04.2023 до 09.05.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Шевченківська центральна районна лікарня» Шевченківської районної ради Харківської області. Діагноз: вибухова травма (17.04.2023). ЗЧМТ: струс головного мозку, астено-невротичний синдром, стороннє тіло рогівки правого ока.
Згідно з виписки із медичної картки стаціонарного хворого №1404 ОСОБА_1 за період з 16.06.2023 до 26.06.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Шевченківська центральна районна лікарня» Шевченківської районної ради Харківської області. Діагноз: вертеброгенна правобічна люмбалгія, м'язево-тонічний синдром.
За змістом довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.07.2023 №23/3545 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 15.07.2023 отримав вибухову травму, акубаротравму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, забій правого колінного суглобу. За обставин: близько 23.40 год в ході виконання бойового завдання, внаслідок ворожого обстрілу з міномету М120 з боку противника під час ротації особового складу в районі південніше населеного пункту Новоселівське Сватівського району Луганської області отримав бойове травмування. Травмування отримано внаслідок дій противника, пов'язано з виконанням обов'язків військової служби, отримано під час захисту Батьківщини. Причиною є обстріл з боку збройних сил російської федерації. Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративних правопорушень, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння. Тілесні ушкодження не спричиненні собі навмисно. Підстава: наказ командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2023 №2619.
Як вбачається з виписки із медичної картки стаціонарного хворого №1676, позивач з 22.07.2023 до 01.08.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Шевченківська центральна районна лікарня» Шевченківської районної ради Харківської області (діагноз: післятравматичний стресовий розлад, логоневроз, когнітивні порушення (внаслідок травми 17.04.2023); з 07.08.2023 до 17.08.2023 - у Державній установі «Інститут психіатрії та наркології» відділення клінічної, соціальної та дитячої психіатрії, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №3210 (діагноз: розлад адаптації, асоційований з бойовим стресом, у вигляді тривожно-дисомнічного синдрому, з виходом у легку астенію); з 17.08.2023 до 08.09.2023 - у відділенні психоневрологічної реабілітації військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), про що свідчить виписний епікриз із медичної картки стаціонарного хворого №1482 (діагноз: основний - розлад адаптації асоційований з бойовим стресом у вигляді тривожно-дисомнічного синдрому, логоневроз з виходом в медакаментозну компенсацію; супутній - наслідки мінно-вибухової травми закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді цефалгічного, цебростенічного синдромів).
За змістом довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 05.10.2023 №838 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд у Гарнізонній військово-лікарській комісії в/ч НОМЕР_4 « 05» жовтня 2023 року, за результатом якого встановлено:
«Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки перенесеної вибухової травми (17.04.2023): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді ангіодистонічного синдрому. Довідка про обставини травми №23/2494 від 23.05.2023 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. Травма, Так пов'язана із захистом Батьківщини.
Стан після вибухової травми: акубаротравма (15.07.2023) у вигляді одужання. Довідка про обставини травми №23/3545 від 19.07.2023 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. Травма, Так пов'язана із захистом Батьківщини.
Розлад адаптації асоційований з бойовим стресом у вигляді тривожно-диссомінічного синдрому у легку астенію. Заїкання тоно-клонічного типу, артикуляційно-дихальної форми високого ступеню, ускладнений невротичними розладами. Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта з больовим синдромом при незначному порушенні функцій. Артроз таранно-човноподібного суглобу лівої стопи І стадії, з незначним порушенням функцій. Спонділогенна цервікоалгія, торакоалгія, люмбошалгія ліворуч м'язово-тонічний больовий синдром, не стійка ремісія. Простий короткозорий астигматизм обох очей 0,5Д при гостроті зору з корекцією 1,0/1,0. Захворювання, Так, пов'язані з проходженням служби.
На підставі ст. 85-а, 17-в, 75-в, 64-в, 61-в, 23-г графи ІІ Розкладу хвороб визнано обмежено придатним до військової служби, непридатним до служби у високомобільних, десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах; придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах».
Як вбачається з епікризу виписного від 08.05.2024 позивач за період з 27.02.2024 до 08.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» з діагнозом: основне захворювання: F43.1 - посттравматичний стресовий розлад. Основне захворювання: F43.1 - посттравматичний стресовий розлад. Уточнення діагнозу: посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими хворобливими проявами у вигляді тривожно-депресивної, змішаної дисоціативної (конверсійної) симптоматики з флешбеками та інсомнією.
Супутнє захворювання: Стан після забою правого колінного суглобу, без порушень функцій. Наслідки перенесених мінновибухових травм, закритої черепно-мозкової травми (17.04.2023), струсу головного мозку, акубаротравми (15.07.2023) у вигляді цефалгічного, вестибулоатактичного синдромів з незначно вираженими порушеннями функцій центральної нервової системи. Помутніння рогівки внаслідок стороннього тіла (17.07.2024, видалено 17.04.2024) (Довідка про обставини травми №2484). Згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, дані травми відносяться до легких (наказ МОЗ України №379 від 04.07.2007). Довідки про обставини травм від 23.05.2024 №2494 та від 19.07.2023 №3545 видані командиром в/ч НОМЕР_1 . Травми, Так пов'язані із захистом Батьківщини.
Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта з больовим синдромом при незначному порушенні фукцій. Артроз таранно-човноподібного суглобу правої стопи 1 стадії з незначним порушенням функції стопи. Рефлюкс-езофагіт А-В стадії. Недостатність кардії (Hill-2). Еритематозна гастродуоденопатія з незначними порушеннями функцій. Діафрагмальна грижа без непрохідності або гангрени. Вторинна компресійна невропатія правого ліктьового нерва на рівні кубітального каналу з больовим синдромом, чутливими порушеннями без порушення функції центральної нервової системи. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
03.05.2024 позаштатною військово-лікарською комісією КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» за направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12.03.2024 №2042 проведено медичний огляд позивача, за фактом якого видано свідоцтво про хворобу №183. У вказаному свідоцтві зазначено діагноз позивача і постанову медичної (військово-лікарської) комісії про причинний зв'язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК пов'язане з проходженням військової служби. Травми, ТАК пов'язані із захистом Батьківщини.
Відповідно до довідки позаштатної військово-лікарської комісії з правом госпітальної ВЛК Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» від 08.05.2024 №183/1 проведено медичний огляд ВЛК КНП ЛОР «ЛОКПЛ» 03.05.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими хворобливими проявами у вигляді тривожно-депресивної, змішаної дисоціативної (конверсійної) симптоматики з флешбеками та інсомнією. На підставі с. 17а графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує звільнення від виконання службових обов'язків за станом здоров'я на строк необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30-ти календарних днів.
У відповідь на заяву позивача, листом від 09.08.2024 №1159/1/6552 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив начальнику ІНФОРМАЦІЯ_7 (для солдата ОСОБА_1 ) про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн відповідно до постанови №168, оскільки у довідці позаштатної військово-лікарської комісії від 08.05.2024 №183/1 не зазначено, що лікування солдата ОСОБА_1 пов'язане з отриманням тяжкого поранення.
Вважаючи поведінку відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди під час перебування на стаціонарному лікуванні за період з 27.02.2024 до 08.05.2024 протиправною, позивач пред'явив цей позов.
Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з ненарахуванням та невиплатою додаткової винагороди у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 5 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Конституційний Суд України у Рішенні від 06.04.2022 №1-р(II)/2022 зазначив, що частину п'яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п'ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України).
Положеннями ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» регламентовано, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей унормовані Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).
За правилами ст. 12 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з п. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами 2-3 цієї правової норми регламентовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз. 2 п. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - порядок № 260 у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану унормовані розділом XXXIV порядку №260.
За змістом п. 11 розділу XXXIV порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
Відповідно до п. 12 розділу XXXIV порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває до сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану №168» (далі - постанова №168).
Пунктом 1-1 постанови №168 від 28.02.2022 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з п. 1-2 постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень виплачується військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Отже, постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у п. 1-1 постанови №168, у розмірі 100000,00 грн, а саме:
1) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
2) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Підставою для видачі наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
З аналізу п. 1-1 постанови № 168 можна дійти висновку про встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я або у відпустці для лікування, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 23.05.2023 № 2494, солдат ОСОБА_1 17.04.2023 отримав вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, стороннє тіло рогівки правого ока. За обставин: близько 23.40 год в ході виконання бойового завдання, внаслідок ворожого обстрілу з міномету М120 з боку противника під час ротації особового складу в районі південніше населеного пункту Новоселівське Сватівського району Луганської області отримав бойове травмування. Травмування пов'язане з виконанням обов'язків військової служби, отримане під час захисту Батьківщини, а саме - виконання бойового завдання в зоні ведення бойових дій. Причиною отримання травмування є обстріл зі сторони збройних формувань російської федерації. Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративних правопорушень, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння. Тілесні ушкодження не спричиненні собі навмисно. Підстава: наказ командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 від 17.05.2023 №1725.
Крім того, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.07.2023 №23/3545 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 15.07.2023 отримав вибухову травму, акубаротравму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, забій правого колінного суглобу. За обставин: близько 23.40 год в ході виконання бойового завдання, внаслідок ворожого обстрілу з міномету М120 з боку противника під час ротації особового складу в районі південніше населеного пункту Новоселівське Сватівського району Луганської області отримав бойове травмування. Травмування отримано внаслідок дій противника, пов'язано з виконанням обов'язків військової служби, отримано під час захисту Батьківщини. Причиною є обстріл з боку збройних сил російської федерації. Травмування не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративних правопорушень, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння. Тілесні ушкодження не спричиненні собі навмисно. Підстава: наказ командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2023 №2619.
Зазначені довідки видані за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.
Також суд звертає увагу, що за змістом довідок гарнізонної військово-лікарської комісії від 05.10.2023 №838 та позаштатної військово-лікарської комісії з правом госпітальної ВКЛ Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» від 08.05.2024 №183/1 травми, отримані 17.04.2023 та 15.07.2023, визнано такими, що ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини, а захворювання - Так, пов'язані з проходження військової служби.
Наведене свідчить про дотримання першої умови (отримання поранень за безпосередньої участі в бойових діях під час захисту Батьківщини) для виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови №168.
Щодо перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманих поранень, суд зазначає таке.
Матеріалами справи підтверджено перебування позивача на стаціонарному лікуванні упродовж таких періодів: з 24.04.2023 до 09.05.2023, з 16.06.2023 до 26.06.2023, з 22.07.2023 до 01.08.2023 - у КНП «Шевченківська центральна районна лікарня» Шевченківської районної ради Харківської області; з 07.08.2023 до 17.08.2023 - у Державній установі «Інститут психіатрії та наркології» відділення клінічної, соціальної та дитячої психіатрії; з 17.08.2023 до 08.09.2023 - у відділенні психоневрологічної реабілітації військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ).
Спірним у цій справі є питання нарахування та виплата додаткової винагороди за період з 27.02.2024 до 08.05.2024 під час перебування на лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня».
Судом встановлено, що відповідно до епікризу виписного стаціонарного хворого №1646/2024 КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» позивач за період з 27.02.2024 до 08.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» з діагнозом: основне захворювання: F43.1 - посттравматичний стресовий розлад. Основне захворювання: F43.1 - посттравматичний стресовий розлад. Уточнення діагнозу: посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими хворобливими проявами у вигляді тривожно-депресивної, змішаної дисоціативної (конверсійної) симптоматики з флешбеками та інсомнією.
Супутнє захворювання: Стан після забою правого колінного суглобу, без порушень функцій. Наслідки перенесених мінновибухових травм, закритої черепно-мозкової травми (17.04.2023), струсу головного мозку, акубаротравми (15.07.2023) у вигляді цефалгічного, вестибулоатактичного синдромів з незначно вираженими порушеннями функцій центральної нервової системи. Помутніння рогівки внаслідок стороннього тіла (17.07.2024, видалено 17.04.2024) (Довідка про обставини травми №2484). Згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, дані травми відносяться до легких (наказ МОЗ України №379 від 04.07.2007). Довідки про обставини травм від 23.05.2024 №2494 та від 19.07.2023 №3545 видані командиром в/ч НОМЕР_1 . Травми, Так пов'язані із захистом Батьківщини.
Міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділів хребта з больовим синдромом при незначному порушенні фукцій. Артроз таранно-човноподібного суглобу правої стопи 1 стадії з незначним порушенням функції стопи. Рефлюкс-езофагіт А-В стадії. Недостатність кардії (Hill-2). Еритематозна гастродуоденопатія з незначними порушеннями функцій. Діафрагмальна грижа без непрохідності або гангрени. Вторинна компресійна невропатія правого ліктьового нерва на рівні кубітального каналу з больовим синдромом, чутливими порушеннями без порушення функції центральної нервової системи. Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Суд також враховує, що згідно з п. 12 свідоцтва про хворобу №183, виданого 03.05.2024 позаштатно військово-лікарською комісією КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня», діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва): Посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими хворобливими проявами у вигляді тривожно-депресивної, змішаної дисоціативної (конверсійної) симптоматики з флешбеками та інсомнією. Захворювання, ТАК пов'язані з проходженням військової служби. Травми, ТАК пов'язані із захистом Батьківщини.
Відповідно до довідки позаштатної військово-лікарської комісії з правом госпітальної ВЛК Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» від 08.05.2024 №183/1 проведено медичний огляд ВЛК КНП ЛОР «ЛОКПЛ» 03.05.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Посттравматичний стресовий розлад з різко вираженими стійкими хворобливими проявами у вигляді тривожно-депресивної, змішаної дисоціативної (конверсійної) симптоматики з флешбеками та інсомнією.
Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що оскільки отримані позивачем поранення пов'язані із захистом Батьківщини, а також підтверджено його перебування на стаціонарному лікуванні за період з 27.02.2024 до 08.05.2024 у зв'язку із тим діагнозом, який є наслідком травм, пов'язаних із захистом Батьківщини, позивач має право на нарахування та виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн на місяць.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінюючи поведінку відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що невиплата йому додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою №168, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок отримання поранень (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних із захистом Батьківщини, за період з 27.02.2024 до 08.05.2024, не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та чинному законодавству, тому таку бездіяльність необхідно визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу.
Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги і підлягає задоволенню шляхом зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок отримання поранень (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних із захистом Батьківщини, за період з 27.02.2024 до 08.05.2024.
Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на суб'єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.
Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок отримання поранень (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних із захистом Батьківщини, за період з 27.02.2024 до 08.05.2024.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок отримання поранень (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних із захистом Батьківщини, за період з 27.02.2024 до 08.05.2024.
4. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_8 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
СуддяАндрусів Уляна Богданівна