29 липня 2025 року м. Суми Справа № 480/10349/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Позиція сторін. Клопотання сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо внесення в оновлених довідках про грошове забезпечення позивача № 46145 від 05.11.2024 станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023, на виконання вимог і зобов'язань рішення суду у справі № 480/15196/23 неправдивої інформації, щодо розміру надбавок за особливості проходження служби, за роботу з таємними документами та премію, шляхом зниження їх фактичного розміру внаслідок протиправного застосування при їх розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2019 року розміром 1762 грн, замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2020, 2022 та 2023 роки відповідно;
2) зобов'язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за особливості проходження служби 65%, за роботу з таємними документами 15% та премію: 35% для 2020 і 2022 років і 140% для 2023 року, розрахованих від прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 2020, 2022 та 2023 роки відповідно.
Позовні вимоги обгрунтовані позивачем тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Відповідачем було виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, розрахованого із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення у довідках не відповідають вимогам постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 та Порядку, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018. Позивач вважає, що відповідачем протиправно розраховано деякі види грошового забезпечення в довідках виходячи з прожиткового мінімуму у сумі 1762 грн, а не із сум 2102 грн, 2481 грн та 2684 грн. Також позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023 розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (замість 65% вказано інші %) та у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2022 розмір відсоткового значення премії (замість 35% вказано інші %), а також у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розмір відсоткового значення премії (замість 140% вказано інші %).
03.12.2024 судом було відкрито провадження у справі.
16.12.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив відповідач мотивує тим, що останній перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців здійснювався на підставі Постанови № 704. Відповідачем було передано відповідно до наданих пенсійних списків довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018. Оскільки після 01.01.2018 відповідні списки від пенсійних органів не надавались, і рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення КМУ не приймалось, то підстави, як для подачі довідки до ГУ ПФУ в Сумській області, так і для перерахунку пенсії, відсутні. Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям встановлюється керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Порядком № 260 не встановлено нижче якого відсотку не може виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби. Отже, вказівка, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%, не означає, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби дорівнює 65%. Встановлення надбавок за особливості проходження служби, премії та їх розмір залежить від якості, складності, обсягу і важливості виконання своїх обов'язків конкретними військовослужбовцями за відповідною посадою.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є військовим пенсіонером, що не заперечується сторонами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 480/1596/23 зобов'язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст.9 Закону № 2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01.02.2020, 01.02.2022, 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем 05.11.2024 було видано довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 (№ 11/46145/11995), на 01.01.2022 (№ 11/46145/11995/1) та на 01.01.2023 (№ 11/46145/11995/2) (а.с.17-19).
Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023 інший розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби, замість 65% та у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2022 інший розмір відсоткового значення премії, замість 35%, а також зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 іншого розміру відсоткового значення премії, замість 140%, то позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд звертає увагу сторін, що право позивача на отримання довідок для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цих довідках з урахуванням прожиткових мінімумів у сумах 2102 грн, 2481 грн та 2684 грн, захищено судовим рішенням та не потребує ухвалення іншого рішення. Сторонами не оспорюється той факт, що такі довідки видає відповідач.
Висновки суду та їх мотиви.
Спірними питаннями у даній справі є правомірність чи неправомірність дій відповідача, що полягали у зменшенні розміру відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби у довідках станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023 (замість 65%, вказано інші %) та премії у довідках станом на 29.01.2020, 01.01.2022 (замість 35%, вказано інші %), а також премії у довідці станом на 01.01.2023 (замість 140%, вказано інші %). Такі дії відповідача є неправомірними, з огляду на таке.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Аналогічні положення закріплені у п.2 Постанови № 704 та п.п.2,4 розділу І Порядку № 260.
Частинами 3-4 цієї статті закріплено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Пунктом 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65%. Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (п.п.1-2,5 р.VI Порядку № 260).
Командири (начальники) установ та організацій ЗСУ мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків (п.п.1-3 р.ХVI Порядку № 260).
Отже, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби кожному військовослужбовцю встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі від 65% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір) та премія у розмірі від 10% (мінімальний розмір).
Аналіз приписів пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 від 05.03.2024, яке набрало законної сили 23.05.2024, підтверджено обов'язок відповідача зазначати у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2020-2022 роки, які видані на виконання рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% та премію 35%.
Крім того, судом вживались заходи щодо витребування інформації про конкретні % надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії, які були виплачені за посадою заступника військового комісара за січень 2020, 2022 та 2023 років. На виконання вимог ухвали суду відповідачем надано рапорт від 06.12.2024, за підписом т.в.о. керівника, в якому зазначено, що інформацією про відсотки надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії, які були виплачені за посадою заступника військового комісара за січень 2020, 2022 та 2023 років відділ оформлення допомог, військових пенсій та пільг ІНФОРМАЦІЯ_2 не володіє.
Як встановлено судом, сторонами не заперечується той факт, що грошове забезпечення позивача розраховується виходячи з 25 тарифного розряду.
Cуд зазначає, що окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з щодо зазначення конкретного відсотка премії не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов'язаний обов'язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із зазначенням відповідних складових. Проте у цьому дорученні встановлено мінімальний розмір премії з 01.01.2023 для осіб 21-60 тарифних розрядів - 140%. Будь-які інші документи про встановлення іншого % премії з 01.01.2023 для осіб, яким грошове забезпечення розраховується виходячи з 25 тарифного розрядку матеріали справи не містять.
Таким чином, відповідачем не спростовано, що за посадою заступника військового комісара у січні 2020 та 2022 років розмір надбавки за особливості проходження служби складав не менше 65%, а премії - не менше 35%. Також відповідачем не спростовано, що за такою посадою у січні 2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби складав не менше 65%, а премії - не менше 140%.
Отже, відповідачем протиправно було зменшено у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби з 65% до інших % та премію з 35% до інших %. Також відповідачем протиправно було зменшено у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби з 65% до інших % та премію з 140% до інших %.
Суд звертає увагу, що зменшення відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення є активною формою поведіки, а тому належним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, що не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме шляхом визнання протиправними вказаних вище дій та зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та 01.01.2022, в яких вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу. А також зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 140% посадового окладу.
В задоволенні інших вимог суд відмовляє, оскільки право позивача на отримання довідок для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023, в тому числі і щодо обчислення всіх складових грошового забезпечення у цих довідках з урахуванням прожиткових мінімумів у сумах 2102 грн, 2481 грн та 2684 грн, захищено судовим рішенням у справі № 480/1596/23 та не потребує ухвалення іншого рішення.
У випадку невиконання відповідачем рішення, яке набрало законної сили, позивач має право звернутись до суду у справі № 480/1596/23 із заявою про встановлення судового контролю, в порядку норми ст.382 КАС України.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено судом частково, але даний спір виник внаслідок неправомірного рішення та поведінки відповідача, суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України, стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі у сумі 1211,20 грн.
Керуючись нормами ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 у довідках від 05.11.2024 № 11/46145/11995 та від 05.11.2024 № 11/46145/11995/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та 01.01.2022, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% та премії з 35%.
3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 05.11.2024 № 11/46145/11995/2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% та премії з 140%.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 29.01.2020 та 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.
4. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 140% посадового окладу.
5. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.
6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору
7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 29.07.2025
Суддя А.І. Сидорук