про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання
24 липня 2025 року справа № 580/1144/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду, треті особи: Державна судова адміністрація України, Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Черкаського окружного адміністративного суду, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Черкаського окружного адміністративного суду щодо нарахування та виплати судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 суддівської винагороди та доплат за вислугу років і науковий ступінь, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, інших доплат (невиплачених, або виплачених в обмеженому розмірі) за період:
- з 11.09.2007 по 21.03.2013, з порушенням вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.02.2002 №3018-ІІІ, від 07.07.2010 №2453-VI, при визначенні стажу роботи для нарахування та виплати суддівської винагороди та відповідних доплат за вислугу років, науковий ступінь, кваліфікаційний клас судді, допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу;
- з 17.06.2015 по 17.06.2020, з порушенням вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.07.2010 №2453-VI, від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, при визначенні стажу роботи для нарахування та виплати суддівської винагороди та відповідних доплат за вислугу років, науковий ступінь, допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу;
- з 01.01.2021 по 31.12.2024, з порушенням вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 02 червня 2016 року №1402-VIII, при визначенні базового розміру посадового окладу судді при нарахуванні та виплаті суддівської винагороди та відповідних доплат, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у розмірі 2 102 грн.;
- зобов'язати Черкаський окружний адміністративний суд провести нарахування та виплати судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 кошти недонарахованої та невиплаченої суддівської винагороди з усіма належними щомісячними доплатами та регіональним коефіцієнтом, коштами матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, з врахуванням вже виплачених за цей період коштів суддівської винагороди за всіма її складовими та матеріальної допомоги на оздоровлення, з утриманням передбачених законом податків, зборів та обов'язкових платежів при їх виплаті, за період:
з 11.09.2007 по 21.03.2013, з врахуванням вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.02.2002 No3018-III, від 07.07.2010 №2453-VI, при визначенні стажу роботи для нарахування та виплати суддівської винагороди та відповідних доплат за вислугу років, науковий ступінь, кваліфікаційний клас судді, допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу;
з 17.06.2015 по 17.06.2020, з врахуванням вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.07.2010 №2453-VI, від 02 червня 2016 року No 1402-VIII, при визначенні стажу роботи для нарахування та виплати суддівської винагороди та відповідних доплат за вислугу років, науковий ступінь, допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу;
з 01.01.2021 по 31.12.2024, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 No1402-VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн., на 1 січня 2022 року - 2684 грн., на 1 січня 2023 року - 2684 грн., на 01 січня 2024 року - 3028 грн., з врахуванням вже виплачених за цей період коштів суддівської винагороди за всіма її складовими та матеріальної допомоги на оздоровлення, з утриманням передбачених законом податків, зборів та обов'язкових платежів при їх виплаті.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду, треті особи: Державна судова адміністрація України, Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії передано до Шостого апеляційного адміністративного суду для визначення суду, до підсудності якого віднесена ця справа.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025 визначено територіальну підсудність адміністративної справи №580/1144/25 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду, треті особи: Державна судова адміністрація України, Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - Київському окружному адміністративному суду. Передано справу на розгляд Київському окружному адміністративному суду.
02.04.2025 матеріали адміністративної справи №580/1144/25 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду та за наслідками автоматизованого розподілу були передані для розгляду ОСОБА_2 .
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачам необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання пояснень щодо дотримання строку звернення з позовом до суду в частині перерахунку суддівської винагороди за період з 01.10.2023 по 31.12.2024 та/або заяви про поновлення строку звернення до суду із наданням відповідних доказів, які б підтверджували наявність об'єктивних перешкод, які унеможливили своєчасне подання позову з врахуванням висновків суду щодо застосування положень ст.233 КЗпП України у взаємозв'язку із пунктом 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України.
14.07.2025 на адресу суду від позивача на виконання вимог ухвали суду від 30.04.2025 надійшла заява про усунення недоліків позову, в якій позивач просить суд поновити пропущений строк звернення до суду та визнати поважними причини пропуску такого строку в частині позовних вимог про перерахунок суддівської винагороди за період з 01.10.2023 по 31.12.2024.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду, треті особи: Державна судова адміністрація України, Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Черкаського окружного адміністративного суду щодо нарахування та виплати судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 суддівської винагороди та доплат за вислугу років і науковий ступінь, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, інших доплат (невиплачених, або виплачених в обмеженому розмірі) за період з 01.10.2023 по 31.12.2024, з порушенням вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 02 червня 2016 року №1402-VIII, при визначенні базового розміру посадового окладу судді при нарахуванні та виплаті суддівської винагороди та відповідних доплат, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у розмірі 2 102 грн та зобов'язання Черкаського окружного адміністративного суд провести нарахування та виплати судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 кошти недонарахованої та невиплаченої суддівської винагороди з усіма належними щомісячними доплатами та регіональним коефіцієнтом, коштами матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу, з врахуванням вже виплачених за цей період коштів суддівської винагороди за всіма її складовими та матеріальної допомоги на оздоровлення, з утриманням передбачених законом податків, зборів та обов'язкових платежів при їх виплаті, за період з 01.10.2023 по 31.12.2024, на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII, виходячи з базового розміру посадового окладу судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня 2021 року - 2270 грн., на 1 січня 2022 року - 2684 грн., на 1 січня 2023 року - 2684 грн., на 01 січня 2024 року - 3028 грн., з врахуванням вже виплачених за цей період коштів суддівської винагороди за всіма її складовими та матеріальної допомоги на оздоровлення, з утриманням передбачених законом податків, зборів та обов'язкових платежів при їх виплаті, - повернуто позивачеві з усіма доданими до неї документами.
Отже судом здійснюється розгляд позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу суддівської винагороди за періоди з 11.09.2007 по 21.03.2013, з 17.06.2015 по 17.06.2020 та з 01.01.2021 по 30.09.2023.
Спір виник з публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статей 12, 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду з а правилами спрощеного позовного провадження.
Як третіх осіб позивач зазначає: Державна судова адміністрація України, Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області.
Спір у цій справі виник у зв'язку з неправомірною, за твердженням позивача, невиплатою суддівської винагороди із зазначенням усіх складових (розміру посадового окладу; регіонального коефіцієнту; доплати за вислугу років; доплати за обіймання адміністративної посади (у разі наявності); доплати за науковий ступінь (у разі наявності); доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (у разі наявності), за періоди з 11.09.2007 по 21.03.2013, з 17.06.2015 по 17.06.2020 та з 01.01.2021 по 01.07.2023.
Відповідно до частин 1-4 ст. 148 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закону №1402-VIII) фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.
Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: Верховний Суд - щодо фінансового забезпечення його діяльності; вищий спеціалізований суд - щодо фінансового забезпечення його діяльності; Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони та Державної судової адміністрації України; Вища рада правосуддя - щодо фінансового забезпечення її діяльності.
Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.
Відповідно до статті 149 Закону №1402-VIII суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 № 141/0/15-19, Державна судова адміністрація України (ДСА України) є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади в межах повноважень, установлених законом.
Пунктом 6 Положення визначено, що ДСА України відповідно до визначених завдань, зокрема, здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів (крім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, Служби судової охорони, ДСА України та її територіальних управлінь.
Отже, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що Державна судова адміністрація України є головним розпорядником коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів, тому наявні підстави для залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державну судову адміністрацію України (ідентифікаційний код 26255795, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5).
Крім того, відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.
Відповідно до пункту 3 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215, основними завданнями Казначейства є:
1) реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів;
2) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області, як територіальний орган Державної казначейської служби України, здійснює реалізацію державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
З огляду на вищенаведене, суд вважає, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов'язки Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області.
Згідно з ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 48, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
- Державну судову адміністрацію України (ідентифікаційний код 26255795, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5);
- Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області (ідентифікаційний код 37930566, адреса місцезнаходження: 18001, м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд. 192).
3. Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третім особам копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.
4. Витребувати докази у справі від відповідача (Черкаського окружного адміністративного суду):
- обґрунтований детальний помісячний розрахунок суми суддівської винагороди позивача, із зазначенням усіх складових (розміру посадового окладу; регіонального коефіцієнту; доплати за вислугу років; доплати за обіймання адміністративної посади (у разі наявності); доплати за науковий ступінь (у разі наявності); доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (у разі наявності), за періоди з 11.09.2007 по 21.03.2013, з 17.06.2015 по 17.06.2020 та з 01.01.2021 по 01.07.2023;
- копію кошторису Черкаського окружного адміністративного суду з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки;
- інформацію щодо помісячного стану фінансування Черкаського окружного адміністративного суду в частині розмірів суддівської винагороди, профінансованої Державною судовою адміністрацією за спірні періоди (обсяги виділення коштів на виплату суддівської винагороди протягом спірного періоду) із зазначенням про те, які розміри посадових окладів суддів Черкаського окружного адміністративного суду були нараховані та профінансовані розпорядником бюджетних коштів у вказані періоди;
- документально підтверджені письмові пояснення про те, які розміри посадових окладів суддів Черкаського окружного адміністративного суду були нараховані та профінансовані розпорядником бюджетних коштів з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки;
- документально підтверджені письмові докази про те, в якому розмірі була нарахована та виплачена позивачу суддівська винагорода з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки із зазначенням усіх складових.
5. Витребувати від третьої особи (Державної судової адміністрації України):
- інформацію щодо помісячного стану фінансування Черкаського окружного адміністративного суду в частині розмірів суддівської винагороди, профінансованої Державною судовою адміністрацією з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки (обсяги виділення коштів на виплату суддівської винагороди протягом спірного періоду);
- нормативно та документально підтверджені письмові пояснення про те, які розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб були застосовані при фінансуванні видатків судів (затвердженні відповідних кошторисів) на виплату суддівської винагороди з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки;
- документально підтверджену інформацію щодо розмірів кошторисних призначень Черкаського окружного адміністративного суду за кодом 2111 «Заробітна плата» станом на спірні роки;
- інформацію щодо бюджетних асигнувань, передбачених кошторисами з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки Черкаського окружного адміністративного суду за КПКВК 0501020 «Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ правосуддя», за КЕКВ 2111 «Заробітна плата»;
- документально підтверджені письмові пояснення про те, чи мав Черкаський окружний адміністративний суд належну можливість по нарахуванню і виплаті позивачу суддівської винагороди з 2007 по 2013 роки, з 2015 по 2023 роки у розмірі, визначеному відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.02.2002 №3018-ІІІ, від 07.07.2010 №2453-VI, вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07.07.2010 №2453-VI, від 02 червня 2016 року № 1402-VIII відповідно, при визначенні стажу роботи для нарахування та виплати суддівської винагороди та відповідних доплат за вислугу років, науковий ступінь, кваліфікаційний клас судді, допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу.
Витребувані докази надати суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі із доказами направлення іншим учасникам справи.
6. Повідомити учасникам справи, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
7. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
8. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
9. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
10. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
11. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
12. Запропонувати третім особам подати пояснення щодо позову впродовж 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.
13. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
14. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.