24 липня 2025 року справа №200/7992/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 р. у справі № 200/7992/24 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач, ГУПФУ), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 від 08 жовтня 2024 року щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202 та Списком №1 періодів роботи з 01.06.2010 року по 12.06.2010 року, 31.07.2010 року, з 22.08.2010 по 31.08.2010, з 23.09.2010 по 30.09.2010, з 22.10.2010 по 31.10.2010 , з 23.11.2010 по 30.11.2010, з 24.12.2010 по 31.12.2010, з 20.01.2011 по 31.01.2011, з 21.02.2011 по 28.02.2011, з 23.03.2011 по 31.03.2011, з 21.04.2011 по 30.04.2011, з 21.05.2011 по 31.05.2011, з 21.06.2011 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 31.08.2011, з 17.09.2011 по 30.09.2011, з 22.10.2011 по 31.10.2011, з 23.11.2011 по 30.11.2011, з 23.12.2011 по 31.12.2011, з 21.01.2012 по 31.01.2012, з 22.02.2012 по 29.02.2012, з 22.03.2012 по 31.03.2012, з 22.04.2012 по 30.04.2012, з 23.05.2012 по 31.05.2012, з 22.06.2012 по 30.06.2012, з 23.07.2012 по 31.07.2012, з 19.08.2012 по 31.08.2012, з 20.09.2012 по 30.09.2012, з 24.10.2012 по 31.10.2012, з 23.11.2012 по 30.11.2012, з 22.12.2012 по 31.12.2012, з 22.01.2013 по 31.01.2013, з 21.02.2013 по 28.02.2013, з 21.03.2013 по 31.03.2013, з 23.04.2013 по 30.04.2013, з 20.05.2013 по 31.05.2013, з 14.06.2013 по 30.06.2013, з 24.07.2013 по 31.07.2013, з 22.08.2013 по 31.08.2013, з 17.09.2013 по 30.09.2013, з 24.10.2013 по 31.10.2013, з 18.11.2013 по 30.11.2013, з 23.12.2013 по 31.12.2013, з 13.01.2014 по 31.01.2014, з 14.02.2014 по 28.02.2014, з 20.03.2014 по 31.03.2014, з 21.04.2014 по 30.04.2014, з 16.05.2014 по 31.05.2014, з 10.06.2014 по 30.06.2014, з 24.07.2014 року по 31.07.2014 , з 21.08.2014 по 31.08.2014, з 23.09.2014 по 30.09.2014, з 17.10.2014 по 31.10.2014, з 06.04.2015 по 20.04.2015, 05.01.2021, з 16.02.2021 по 28.02.2021, з 18.03.2021 по 31.03.2021, з 13.04.2021 по 30.04.2021, з 17.05.2021 по 31.05.2021, з 22.06.2021 по 30.06.2021, з 29.07.2021 по 31.07.2021, з 13.08.2021 по 31.08.2021, з 17.09.2021 по 30.09.2021, з 19.10.2021 по 31.10.2021, з 20.11.2021 по 30.11.2021, з 24.12.2021 по 31.12.2021, з 15.01.2022 по 31.01.2022, з 09.02.2022 по 28.02.2022, з 16.03.2022 по 31.03.2022, з 12.04.2022 по 30.04.2022, з 21.05.2022 по 31.05.2022, з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 17.07.2022 по 31.07.2022, з 16.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 17.10.2022 по 31.10.2022, з 17.11.2022 по 30.11.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022, з 17.01.2023 по 31.01.2023, з 17.02.2023 по 28.02.2023, з 17.03.2023 по 31.03.2023, з 17.04.2023 по 30.04.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023, з 18.06.2023 по 30.06.2023, з 17.07.2023 по 31.07.2023, з 07.08.2023 по 31.08.2023, з 24.09.2023 по 30.09.2023, з 24.10.2023 по 31.10.2023, з 28.01.2024 по 31.01.2024, з 03.02.2024 по 03.04.2024 року, з 15.07.2024 по 08.10.2024;
- зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 , починаючи з 08.10.2024 року до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202 та Списком №1 періоди роботи з 01.06.2010 року по 12.06.2010 року, 31.07.2010 року, з 22.08.2010 по 31.08.2010, з 23.09.2010 по 30.09.2010, з 22.10.2010 по 31.10.2010 , з 23.11.2010 по 30.11.2010, з 24.12.2010 по 31.12.2010, з 20.01.2011 по 31.01.2011, з 21.02.2011 по 28.02.2011, з 23.03.2011 по 31.03.2011, з 21.04.2011 по 30.04.2011, з 21.05.2011 по 31.05.2011, з 21.06.2011 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 31.07.2011, з 22.08.2011 по 31.08.2011, з 17.09.2011 по 30.09.2011, з 22.10.2011 по 31.10.2011, з 23.11.2011 по 30.11.2011, з 23.12.2011 по 31.12.2011, з 21.01.2012 по 31.01.2012, з 22.02.2012 по 29.02.2012, з 22.03.2012 по 31.03.2012, з 22.04.2012 по 30.04.2012, з 23.05.2012 по 31.05.2012, з 22.06.2012 по 30.06.2012, з 23.07.2012 по 31.07.2012, з 19.08.2012 по 31.08.2012, з 20.09.2012 по 30.09.2012, з 24.10.2012 по 31.10.2012, з 23.11.2012 по 30.11.2012, з 22.12.2012 по 31.12.2012, з 22.01.2013 по 31.01.2013, з 21.02.2013 по 28.02.2013, з 21.03.2013 по 31.03.2013, з 23.04.2013 по 30.04.2013, з 20.05.2013 по 31.05.2013, з 14.06.2013 по 30.06.2013, з 24.07.2013 по 31.07.2013, з 22.08.2013 по 31.08.2013, з 17.09.2013 по 30.09.2013, з 24.10.2013 по 31.10.2013, з 18.11.2013 по 30.11.2013, з 23.12.2013 по 31.12.2013, з 13.01.2014 по 31.01.2014, з 14.02.2014 по 28.02.2014, з 20.03.2014 по 31.03.2014, з 21.04.2014 по 30.04.2014, з 16.05.2014 по 31.05.2014, з 10.06.2014 по 30.06.2014, з 24.07.2014 року по 31.07.2014 , з 21.08.2014 по 31.08.2014, з 23.09.2014 по 30.09.2014, з 17.10.2014 по 31.10.2014, з 06.04.2015 по 20.04.2015, 05.01.2021, з 16.02.2021 по 28.02.2021, з 18.03.2021 по 31.03.2021, з 13.04.2021 по 30.04.2021, з 17.05.2021 по 31.05.2021, з 22.06.2021 по 30.06.2021, з 29.07.2021 по 31.07.2021, з 13.08.2021 по 31.08.2021, з 17.09.2021 по 30.09.2021, з 19.10.2021 по 31.10.2021, з 20.11.2021 по 30.11.2021, з 24.12.2021 по 31.12.2021, з 15.01.2022 по 31.01.2022, з 09.02.2022 по 28.02.2022, з 16.03.2022 по 31.03.2022, з 12.04.2022 по 30.04.2022, з 21.05.2022 по 31.05.2022, з 21.06.2022 по 30.06.2022, з 17.07.2022 по 31.07.2022, з 16.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 17.10.2022 по 31.10.2022, з 17.11.2022 по 30.11.2022, з 17.12.2022 по 31.12.2022, з 17.01.2023 по 31.01.2023, з 17.02.2023 по 28.02.2023, з 17.03.2023 по 31.03.2023, з 17.04.2023 по 30.04.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023, з 18.06.2023 по 30.06.2023, з 17.07.2023 по 31.07.2023, з 07.08.2023 по 31.08.2023, з 24.09.2023 по 30.09.2023, з 24.10.2023 по 31.10.2023, з 28.01.2024 по 31.01.2024, з 03.02.2024 по 03.04.2024 року, з 15.07.2024 по 08.10.2024 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зарахованих періодів та з урахуванням вимог, визначених статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд:
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при розгляді заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 від 08 жовтня 2024 року щодо незарахування до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202 та Списком №1 періодів роботи з 01.06.2010 по 12.06.2010, 31.07.2010, з 25.09.2011 по 30.09.2011, з 28.08.2012 по 01.09.2012, з 26.06.2013 по 30.06.2013, з 24.07.2013 по 31.07.2013, з 01.09.2013 по 05.09.2013, з 27.11.2013 по 30.11.2013, з 27.11.2013 по 30.11.2013, з 26.12.2013 по 07.01.2014, з 01.02.2014 по 07.02.2014, з 31.03.2014 по 01.04.2014, з 28.05.2014 по 11.06.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014, з 01.04.2015 по 15.04.2015, з 12.06.2015 по 03.04.2017 ,з 01.10.2020 по 27.11.2020, 05.01.2021, 28.02.2021, 30.09.2021, з 29.01.2022 по 31.01.2022, з 23.04.2022 по 30.04.2022, з 03.02.2024 по 03.04.2024, 15.07.2024 по 08.10.2024.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ( адреса 58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах за Постановою № 202 та Списком №1 періоди роботи з 01.06.2010 по 12.06.2010, 31.07.2010, з 25.09.2011 по 30.09.2011, з 28.08.2012 по 01.09.2012, з 26.06.2013 по 30.06.2013, з 24.07.2013 по 31.07.2013, з 01.09.2013 по 05.09.2013, з 27.11.2013 по 30.11.2013, з 27.11.2013 по 30.11.2013, з 26.12.2013 по 07.01.2014, з 01.02.2014 по 07.02.2014, з 31.03.2014 по 01.04.2014, з 28.05.2014 по 11.06.2014, з 25.10.2014 по 31.10.2014, з 01.04.2015 по 15.04.2015, з 12.06.2015 по 03.04.2017 ,з 01.10.2020 по 27.11.2020, 05.01.2021, 28.02.2021, 30.09.2021, з 29.01.2022 по 31.01.2022, з 23.04.2022 по 30.04.2022, з 03.02.2024 по 03.04.2024, 15.07.2024 по 08.10.2024 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зарахованих періодів та з урахуванням вимог, визначених статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог - відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області ( адреса 58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 484,48 грн.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.
В обґрунтування скарги зазначено, що за принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. 15.07.2024 Головним управлінням призначено пенсію ОСОБА_1 .
До заяви було додано, зокрема документи про підтвердження пільгового стажу позивача: довідки про пільговий характер роботи від 26.06.2024 №446, №447, №448, №449, довідка про спуски в шахту від 14.06.2024 №628 та накази про проведення атестацій робочих місць №133 від 17.07.2008, №1000 від 10.01.2009, №1083 від 15.07.2013, видані ТзОВ “Краснолиманське»; довідка про пільговий характер роботи від 06.06.2024 №621 та накази про проведення атестації робочих місць №11166к від 16.04.2002, №216/1 від 16.04.2007 видані ПАТ “Шахтоуправління “Покровське»; довідка про пільговий характер роботи від 14.06.2024 №02/728, довідка про спуски в шахту від 14.06.2024 №02/729 та наказ про результати атестації робочих місць №270/1 від 03.03.2020 видані ТзОВ “Шахтобудівельна компанія»
У довідках, які додані до заяви про призначення пенсії відсутні відомості про надання позивачу відпусток без збереження заробітної плати у зв'язку з виробничою необхідністю. Пільговий стаж заявника обчислено відповідно до наданих довідок про підтвердження пільгового характеру роботи за виключенням періодів навчання з ТБ, перебування в учбових відпустках, без збереження заробітної плати та періодів відсутності з невизначених причин.
Також заявником надано диплом про навчання в професійно-технічному училищі №38 м. Красноармійська в період з 01.09.1999 по 31.01.2003 за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок. Оскільки заявник працевлаштувався за набутою професією електрослюсар підземний по спливу трьохмісячного терміну 02.03.2005 (до цього працював на посаді слюсаря-ремонтника), підстави для зарахування часу навчання до пільгового стажу відсутні.
При цьому до пільгового стажу враховано періоди проходження виробничої практики з 04.10.2002 по 31.01.2003 згідно наданої довідки від 06.06.2024 №621.
Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду залишити без змін.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності III групи в розмірі 50 % пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
08.10.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності.
Зазначена заява позивача була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.10.2024 № 056650010859 призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності III групи в розмірі 50 % пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж особи становить 50 років 6 місяців 4 дні. Додаткові роки за Списком №1 10 років 0 місяців 0 днів. Додатковий стаж 19 років 10 місяців 24 дні. В тому числі: робота за Списком №1 13 років 6 місяців 5 днів.
Головне управління ПФУ в Донецькій області листом від 14.11.2024 № 31025-29071/Б-02/8-0500/24 повідомило позивача, що заяву від 08.10.2024 № 8951 на призначення пенсії по інвалідності опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за принципом екстериторіальності відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 “Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 № 339/35961, та призначено пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок професійного захворювання відповідно до ст. 30 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 15.07.2024.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05.12.2024 № 056650010859 про перерахунок пенсії встановлено, що страховий стаж особи становить 52 років 6 місяців 4 дні. Додаткові роки за Списком №1 - 12 років 0 місяців 0 днів. Додатковий стаж 19 років 10 місяців 24 дні. У тому числі: робота за Списком №1 - 12 років 10 місяців 17 днів.
З розрахунку стажу позивача (форма РС-право) встановлено, що відповідачем зараховано позивачеві періоди: з 01.06.2010 по 12.06.2010 до страхового стажу, 31.07.2010 до страхового стажу, з 01.08.2010 по 24.09.2011 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 25.09.2011 по 30.09.2011 до страхового стажу, з 01.10.2011 по 27.08.2012 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 28.08.2012 по 01.09.2012 до страхового стажу, з 02.09.2012 по 25.06.2013 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 26.06.2013 по 30.06.2013 до страхового стажу, з 01.07.2013 по 23.07.2013 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 24.07.2013 по 31.07.2013 до страхового стажу, з 01.08.2013 по 31.08.2013 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 01.09.2013 по 05.09.2013 до страхового стажу, з 06.09.2013 по 26.11.2013 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 27.11.2013 по 30.11.2013 до страхового стажу, з 01.08.2013 по 31.08.2013 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 27.11.2013 по 30.11.2013 до страхового стажу, з 01.12.2013 по 25.12.2013 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 26.12.2013 по 07.01.2014 до страхового стажу, з 08.01.2014 по 31.01.2014 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 01.02.2014 по 07.02.2014 до страхового стажу, з 08.02.2014 по 30.03.2014 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 31.03.2014 по 01.04.2014 до страхового стажу, з 02.04.2014 по 27.05.2014 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 28.05.2014 по 11.06.2014 до страхового стажу, з 12.06.2014 по 24.10.2014 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 25.10.2014 по 31.10.2014 до страхового стажу, з 01.11.2014 по 01.11.2014 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 01.04.2015 по 15.04.2015 до страхового стажу, з 12.06.2015 по 03.04.2017 до страхового стажу, з 01.10.2020 по 27.11.2020 до страхового стажу, з 28.11.2020 по 04.01.2021 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, 05.01.2021 до страхового стажу, З 06.01.2021 по 27.02.2021 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, 28.02.2021 до страхового стажу, з 01.03.2021 по 29.09.2021 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, 30.09.2021 до страхового стажу, З 01.10.2021 по 28.01.2022 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 29.01.2022 по 31.01.2022 до страхового стажу, з 01.02.2022 по 22.04.2022 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 23.04.2022 по 30.04.2022 до страхового стажу, з 01.05.2022 по 02.02.2024 до страхового стажу та пільгового стажу за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, з 03.02.2024 по 03.04.2024 не зараховано до пільгового стажу. Період 15.07.2024 по 08.10.2024 у розрахунку відсутній.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
За частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами 1 та 2 статті 42 цього Закону.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV, контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.
Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.
Так, згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 17, 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
В такому ж порядку показаннями свідків підтверджується час роботи громадян із числа національних меншин, примусово виселених з місць постійного проживання в 30-40 роки, а також час роботи в колгоспі до 1965 року у випадках, коли неможливо одержати документи про наявний стаж роботи, незалежно від причин відсутності необхідних документів.
За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Відповідно до п.23, 24 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Довідки, видані колгоспами при залишенні членом колгоспу роботи, а також довідки, видані в більш пізній період колгоспами, які згодом припинили свою діяльність, можуть братися до уваги й тоді, коли вони не містять підстав видачі.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17, від 18 листопада 2022 року у справі № 560/3734/22.
Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить дані для визначення зазначеного періоду в якості загального та пільгового стажу (за Списком № 1 та № 202 у відповідні періоди). Також стаж позивача підтверджується довідками які містять необхідну інформацію.
Так, у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 наявні, зокрема, такі записи про роботу: у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Краснолиманське»: запис №15 - 01.06.2010 - прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті тимчасово; запис № 16 - 01.08.2010 - переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; запис №17 - 01.11.2014 - звільнено за згодою сторін відповідно з п.1ч.1.ст.36 КЗпП. У Товаристві з обмеженою відповідальністю “Шахтобудівельна компанія»: запис № 18 - 18.11.2020 - прийнято електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах по строковому трудовому договору; запис №19 - 06.01.2021 - переведено начальником дільниці ремонту забійного обладнання; запис №20 - 03.04.2024 - звільнений у зв'язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації, внаслідок стану здоров'я п.2. ст.40 КЗпП.
Відповідно до довідки ТОВ “Шахтобудівельна компанія» №02/718 від 14.09.2024 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, позивач, працював повний робочий день в ТОВ “Шахтобудівельна компанія» з 18.11.2020 по 05.01.2021 за професією (посадою) електрослюсар підземний дільниці ремонту забійного обладнання, з 06.01.2021 по 03.04.2024 за професією (посадою) начальник дільниці ремонту забійного обладнання.
Згідно з довідкою №02/718 від 14.09.2024 користувався відпустками без збереження заробітної плати - 8 днів в квітні 2022 року, відсутність з невизначених причин - 27 днів в лютому 2024 року, 21 день в березні 2024 року.
Щодо посилання скаржника на те, що у довідках, які додані до заяви про призначення пенсії відсутні відомості про надання позивачу відпусток без збереження заробітної плати у зв'язку з виробничою необхідністю, пільговий стаж заявника обчислено відповідно до наданих довідок про підтвердження пільгового характеру роботи за виключенням періодів навчання з ТБ, перебування в учбових відпустках, без збереження заробітної плати та періодів відсутності з невизначених причин, колегія суддів зазначає наступне.
Так, відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.
За приписами ст. 84 КЗпП України, у випадках, передбачених статтею 25 Закону України "Про відпустки", працівнику за його бажанням надається в обов'язковому порядку відпустка без збереження заробітної плати. За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Як слідує зі ст.4 Закону України "Про відпустки", відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до статей 25 та 26 Закону України "Про відпустки" відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов'язковому порядку, або за згодою сторін.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Відтак, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Висновок відповідає правовій позиції, наведений у постанові Верховного Суду від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а.
Матеріали справи не містять доказів, що не зараховані відповідачем періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати не пов'язані з виробничою необхідністю.
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), позивачу підтверджений пільговий стаж за кодом підстави ЗПЗ013А1 за 30 днів квітня 2022 року, 29 днів лютого 2024 року, 31 день березня 2024 року, тобто включно з днями відпусток без збереження заробітної плати та днями відсутності з невизначених причин.
Довідка №02/718 від 14.09.2024 та Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять суперечливі відомості щодо фактично відпрацьованих позивачем в підземних умовах робочих днів в квітні 2022 року, лютому, березні 2024 року з урахуванням днів відпустки без збереження заробітної плати, та днів відсутності з невизначених причин.
Щодо посилання скаржника на порушення при заповненні та складені довідок, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п.20 Порядку № 637 приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
За п. 23 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Як вбачається зі змісту довідок, вони містить штамп та печатку, підписи посадових осіб, містить посилання на первинні документи, на підставі яких вона видана.
За приписами законодавства, установа у якій зберігаються архівні первинні документи має право на видання таких довідок. Також, скаржником жодним чином не спростовано інформацію наведену у довідці.
Колегія суддів зазначає, що за приписами законодавства, установа у якій зберігаються архівні первинні документи має право на видання таких довідок. Також, скаржником жодним чином не спростовано інформацію наведену у довідці.
Крім того, суд зазначає, що відповідач за приписами законодавства мав можливість витребувати у позивача додаткові докази, що підтверджують стаж, та витребувати необхідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб для оформлення пенсії, однак суду не надано інформації щодо витребування таких доказів, чим, на думку суду, відповідач порушив права позивача на належне підтвердження стажу для отримання пенсії.
Отже, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу.
Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в іншій частині, то в цій частині таке судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 р. у справі № 200/7992/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 24 липня 2025 року.
Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв
Судді І.В. Геращенко
А.В. Гайдар