23 липня 2025 року справа №200/8882/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 березня 2025 року у справі № 200/8882/24 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу в разі втрати годувальника, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024 № ФС-99149/09/01/3623, із обов'язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 15.03.2023;
- зобов'язання провести з 15.03.2023 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024 № ФС-99149/09/01/3623, із обов'язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 березня 2025 року позов задоволений:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024 № ФС-99149/09/01/3623;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести позивачу з 15 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024 № ФС-99149/09/01/3623, із врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів посилався на те, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії у разі втрати годувальника (а.с. 41).
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як матері загиблого солдата ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 - 01.12.2015), з 15.03.2023 призначена пенсія в разі втрати годувальника. Із протоколу про призначення вбачається, що пенсія обрахована виходячи із 70% грошового забезпечення у сумі 4189,50 грн, в т.ч. посадовий оклад - 2820, оклад за військовим званням - 530 грн, процентна надбавка за вислугу років 25% - 837,50 грн. (а.с. 41).
Позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 17.10.2024 про видачу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 із визначенням розмірів додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 (а.с. 13).
22 жовтня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 видана довідка №ФС-99149/09/01/3623 на ім'я ОСОБА_2 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 05.03.2019 за посадою кулеметник механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, яку він обіймав на день звільнення зі служби для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії складає 10377,98 грн, в т.ч. посадовий оклад - 2820 грн, оклад за військовим званням - 530 грн, надбавка за вислугу років 25% - 837,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 65% - 2721,88 грн, премія 123% - 3468,60 грн. (а.с. 15).
В листі від 22.10.2024 №09/01/3624 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено про виготовлення оновленої довідки та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вих.№09/01/3623 від 22.10.2024 (а.с.14).
Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії від 31.10.2024 на підставі довідки від 22.10.2024 №ФС-99149/09/01/3623, що видана ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 16).
Листом відповідача від 15.11.2024 №31293-29080/М-02/8-0500/24 повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії, виходячи із грошового забезпечення зазначеного у цій довідці, оскільки постанов КМУ щодо перерахунку пенсії за Законом № 2262 не приймалось (а.с. 17-18).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.
За ч. 3 статті 1 Закону Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262) члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
За п. «а» ст. 36 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.
Згідно зі ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Отже, пенсія з втрати годувальника призначається у відповідному процентному розмірі грошового забезпечення загиблого (померлого) годувальника, а зміна розмірів (хоча б одного) видів грошового забезпечення що мала місце на момент призначення пенсії є підставою для невідкладного перерахунку пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
За абз. 1 п. 5 Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від05.03.2019, по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Отже, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
КМУ прийняв постанову 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262-XIIдо 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 залишене без змін, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17.12.2019, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
За ч. 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу з 15.03.2023 призначена пенсія у зв'язку з втратою годувальника, при цьому розмір пенсії обраховано із грошового забезпечення у розмірі 4189,50 грн. Разом цим, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано оновлену довідку про те, що станом на 05.03.2019 грошове забезпечення військовослужбовця за останньою займаною посадою складає 10377,98 грн, що в свою чергу збільшує розмір вже призначеної пенсії, яка прямо залежить від розміру грошового забезпечення.
Суд, на підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, та встановлених обставин справи, перевірених письмовими доказами, дійшов висновку, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, діяв не на підставі закону, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно.
Отже, позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та прирівняних до них осіб, тому відповідач після одержання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, зобов'язаний перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 15.03.2023 (тобто з моменту призначення).
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024 № ФС-99149/09/01/3623;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести позивачу з 15 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.10.2024 № ФС-99149/09/01/3623, із врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 березня 2025 року у справі № 200/8882/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 23 липня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
Е.Г. Казначеєв