Справа № 161/13916/25
Провадження № 2/161/4811/25
про відмову у відкритті провадження
21 липня 2025 року Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Рудська С.М., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання наказу незаконним, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити середній заробіток
14.07.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовною заявою до Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання наказу незаконним, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити середній заробіток
Відповідно до вимог статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.
Водночас згідно із п. 2 ч. 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування(пункт 17 частини першоїстатті 4 КАС України).
Таким чином, для визначення юрисдикційної належності спору у справі, необхідно з'ясувати, чи пов'язаний спір з прийняттям, проходженням чи звільненням особи з публічної служби.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні керуватися сутністю права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. Саме такі правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 520/13190/17 (провадження № 11 1066апп18), від 27 листопада 2018 року у справі № 820/3534/17 (провадження № 11-870апп18).
Будь-які трудові правовідносини, як правило, мають приватноправову природу, оскільки виникають на добровільній основі між двома рівноправними суб'єктами на підставі трудового договору. Підпорядкування працівника роботодавцеві в межах цих відносин має договірний, а не адміністративний характер.
Єдиний виняток - це правовідносини щодо проходження публічної служби, зокрема державної служби.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2019 року у справі № 623/1656/16-ц (провадження № 14-405цс19) зазначила: «публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов'язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства».
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до п. 1 якого, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Тобто, Держпродспоживслужба є органом виконавчої влади, а Головне управління Держпродспоживслужби у Волинській області - її територіальним підрозділом.
З матеріалів цивільної справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді головного спеціаліста відділу державного контролю та безпечності харчових продуктів, здоров'я та благополуччя тварин Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Таким чином, ОСОБА_1 є державним службовцем, отже проходить публічну службу.
Спір між сторонами виник у зв'язку із виданнямГоловним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області наказу № 162-ос від 19.07.2022 року про увільнення ОСОБА_1 від роботи на час проходження військової служби.
Тобто спір, що виник між сторонами, стосується проходження позивачем публічної служби. В цей же час, спори, пов'язані з проходженням публічної служби, розглядаються за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи, що між сторонами у справі виник публічно-правовий спір, який, з врахуванням суб'єктного складу його учасників та правовідносин, що виникли між сторонами, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому суддя дійшов висновку про те, що наявні підстави, визначені п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, для відмови у відкритті провадження в цивільній справі, оскільки вказана позовна заява не підлягає розгляду в судах за правилами ЦПК України.
За таких обставин у відкритті провадження в цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. 19, п. 1 ч. 1 ст. 186, ст. ст. 259-261, 352, 354 ЦПК України, суддя, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визнання наказу незаконним, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити середній заробіток.
Роз'яснити позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу протягом п'ятнадцяти днів з дня її постановлення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її постановлення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Повний текст ухвали складений 21 липня 2025 року.
Суддя Луцького міськрайонного
суду Волинської області С.М. Рудська